近日，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，促進土地節約利用。（《經濟日報》2016年2月24日）

多年來，在經濟高速增長的態勢下。城市如同“攤大餅”一樣不斷向遠方延伸。小城市變成了中等城市，中等城市變成了大城市，大城市變成了特大城市，隨之而來的是產生了一系列的城市病——汽車數量快速增加、人口快速積聚、服務需求增大、交通擁堵、公共服務跟不上、市民幸福快樂程度降低、人際關系冷漠等等。這些都和城市封閉小區數量的幾何級增多有密切的關系。打通城市小區和小區期間的通道，變封閉小區為公共街區，不僅是實現城市和諧宜居的需要，更是建設城市精神文明和實現人為本的需要。

小區變成街區，首先的好處是能夠讓城市交通暢通起來。一個城市的交通要實現暢通，大動脈自然必不可少，但是小動脈乃至毛細血管也需要足夠的多和豐富，這樣才能實現有機的對接和分流。長期以來，城市之所以交通擁堵，就是因為大動脈太多毛細血管太少，也就是說微公交建設沒有跟上。不但小區到城市公交車站缺少微公交的連接擺渡，小區和小區之間的公共交通就更不要說了，如果說要解決城市交通的主要問題那么就是“最后一公里”的集散問題。如果小區變成了街區，城市中間出現了密集的小街道，那么對于改善城市交通的擁堵狀況必然產生很大的作用。

第二個好處是能夠在更大的程度上改善消費環境實現便民消費。如今的小區，由于政府對開發商的規劃和建設所限制，小區大都沒有相應的商業服務設施，特別是生活服務類設施少之又少，給小區居民的日常消費帶來了很大的不便。而如果小區變為街區，不但公共服務能夠得到重視和建設，而且各種各樣的商業服務也能得到相應的改下，這對于實現宜居城市無疑更有現實意義。從更深的層次來講，要推進第三產業的發展，要實現生活服務類消費的增長，不能少了街區消費的場所，即使全國一半的小區能夠實現小區變街區，那么帶來的生活福利消費的總量將是一個天文數字。

第三個好處是能實現城市綠化和景觀的共享。城市綠化方面，越來越多的城市注意到了街頭微公園建設的重要性和必要性，建設越來越多的城市微公園，讓居民在家門口就能夠愜意地進行體育鍛煉和休閑，實現出門就有公園，這不僅是城市綠化的需要而且也是市民休閑旅游福利的必要。但是政府的財力畢竟有限，而且街頭可以能夠作為微公園的建設場地也越來越少。在這樣的情形下，小區變街區，很多小小區優美綠化景觀就能夠實現全民共享，這對于增加城市微公園的數量，無疑是一種事倍功半的保障和提升。

第四個好處是能夠改善人際關系。不可否認的是，過去的封閉小區，人們的社會交際范圍受到了很大的限制，也事實上形成了人際關系交往的“近親繁殖”現象。小區和小區之間的這種老死不相往來的封閉氣氛，不僅造成了居民的心理隔閡，更對社會的精神文明建設和和諧穩定產生了負面的影響。而小區變街區，不同小區之間的人們相互走動起來很方便，不僅在地域上實現的交往的擴大化，而且在心理上也能夠產生更大的積極的安撫情緒。交往的地域擴大了，交往面更廣了，交往的心里更成熟了，就會極大提高居民的人際交往素養，進而培養出更加積極健康的樂觀情緒，人際關系的和諧感和幸福感都會得到提升。

但是同時也應該看到，小區變街區，絕不是發一個紅頭文件就能夠解決的事情。首先， 在具體的執行過程中，不僅需要協同配套的機制政策，更需制定更加具體細致的執行細則進行配套應用，才能確保合法合理的落地實施。從新小區設計，規劃管理、法規以及其他部門的協同一并改變。從設計開始，就要把小區公共資源設置為開放模式，但還要考慮業主的私密性和便于管理；規劃管理上要對出讓用地的邊界范圍劃定。

其次，不能侵害已有小區住戶的合法物權權益。如果開放了小區，那小區里面的幼兒園、泳池、運動場所、停車位等等原本屬于業主的福利，恐怕都會成為公共資源。特別是小區一些道路屬于業主分攤的公共部分，要怎么才能確保業主的利益不受損害呢？如果小區要開放，已經花錢購買的公共部分，政府如要征收作為對外公共道路，則必須向業主退還土地出讓金，且是否拆掉已經建成的圍墻，也應該取得業主的同意。目前住宅小區停車位緊張的現象已非常普遍，業主們紛紛擔心，小區開放后，小區里的停車位將變成對外公共停車位，使停車難的現象更加緊張。我國《物權法》明確規定，“建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。”上世紀90年代以來建成的住宅小區，特別是商品房住宅小區，內部的馬路絕大多數不屬于城鎮公共道路，而屬于業主共有，如果要將這些道路公共化，必須通過嚴格的法律程序，征得小區全體業主的同意，而且必須依法對業主進行相應的補償。

第三，小區變街區不能降低生活舒適度。居住區樓下的車流增加，增添了交通安全隱患，同時加大了居住區的噪音干擾；商業服務設施所產生的經濟活動也必然影響居民的生活感受，降低市民居住的舒適度和生活品質。這就需要小區的物業管理、治安保障、交通安全、業主自治等都需要有大幅度改進和提升，才能適應封閉小區到公共小區的合理需求和轉變。