二十國集團(tuán)（G20）結(jié)構(gòu)性改革高級研討會于2月26日上午在上海浦東舉辦。會議現(xiàn)場的氣氛十分熱烈，來自G20成員的財(cái)政部官員以及世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)合組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聚集一堂，就結(jié)構(gòu)性改革這一話題展開了深入的討論，闡述了改革的重要性以及需要注意的問題。

結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要

中國財(cái)政部部長樓繼偉在研討會的開幕致辭中表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正面臨著挑戰(zhàn)，IMF下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長速度至3.4%，如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的活力是G20面臨的挑戰(zhàn)，也是舉辦本次研討會的目的與宗旨。任何一個國家發(fā)展到中后期，深化結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率是十分重要的。結(jié)構(gòu)性改革涉及多個方面，樓繼偉認(rèn)為，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在促進(jìn)貿(mào)易與投資、推進(jìn)勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新，完善對技術(shù)的保護(hù)制度，促成新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命以及提高財(cái)政可持續(xù)性這幾個領(lǐng)域。

經(jīng)合組織秘書長古里亞對樓繼偉的發(fā)言表示了認(rèn)同，他補(bǔ)充指出，當(dāng)前全球業(yè)務(wù)產(chǎn)生與投資的增長速度都在下降，各國都需要創(chuàng)建、協(xié)調(diào)政策來促進(jìn)貿(mào)易與投資的增長。同時，根據(jù)調(diào)查，全球250個跨國企業(yè)占據(jù)了50％的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)對于未來知識的傳播非常重要。因此，加大企業(yè)創(chuàng)新力度，也是重要、緊迫的領(lǐng)域。針對不同的企業(yè)，可以通過稅收減讓或者直接投資的方式進(jìn)行鼓勵。這就需要對各項(xiàng)政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立健康的競爭環(huán)境。

為了體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，中國、西班牙、墨西哥、印度的政府官員在研討會上分享了各自國家改革的經(jīng)驗(yàn)與心得。中國國務(wù)院發(fā)展研究中心前副主任劉世錦表示，中國供給側(cè)改革中去產(chǎn)能的部分尤為重要，中國的煤炭、鋼鐵等行業(yè)都是按需銷售與生產(chǎn)的，去產(chǎn)能并不會影響到產(chǎn)量。假如產(chǎn)能過剩，一旦產(chǎn)量回升，將對價格上升帶來阻力。同時，在去產(chǎn)能的過程中，對員工進(jìn)行安置，會讓勞動力市場更具靈活性，因此，去產(chǎn)能對中國來說是具有擴(kuò)張性意義的。其次，進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性的供給側(cè)改革也將會釋放中國的潛在需求，例如對小微企業(yè)放松管制，推進(jìn)城市化進(jìn)程等，供給側(cè)改革不僅僅是單純的改革，還具有問題導(dǎo)向的意義。

IMF總裁拉加德積極肯定了中國的結(jié)構(gòu)性改革，她在會議上表示，結(jié)構(gòu)性改革是獲得強(qiáng)勁與持續(xù)增長的動力，也是IMF致力的目標(biāo)之一。中國并不是唯一進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的國家，G20國家都在進(jìn)行不同程度的結(jié)構(gòu)性改革。但中國的這場結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮非常重要，將會改善全球市場對于經(jīng)濟(jì)與金融的信心。

特別需要關(guān)注改革順序

除了討論結(jié)構(gòu)性改革的重要性，與會嘉賓們也提到了結(jié)構(gòu)性改革會產(chǎn)生的問題。IMF副總裁利普頓表示，需要注意的是，結(jié)構(gòu)性改革不能立刻解決短期問題，但是可以改善需求，解決中長期的問題。舉例來說，結(jié)構(gòu)性改革在提高了勞動力市場靈活性的同時也會造成勞動力的流失，因此需要花時間去吸收改革的成本。大家都知道改革需要花些時間，這也將取決于各個國家政府有多大的決心，這些國家需要著眼于長遠(yuǎn)，同時結(jié)構(gòu)性改革不是單一的，還需要配套性措施來支持，改革的順序也是各國需要去考慮的。

樓繼偉對此指出，結(jié)構(gòu)性改革特別需要關(guān)注順序，有緊縮型和擴(kuò)張型，有短期見效和長期見效的。例如在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，有空間就要選擇擴(kuò)張型見效快的改革措施，總需求管理要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張以支持結(jié)構(gòu)性改革。中國在這兩方面都有選擇的余地，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上決定了供給側(cè)改革，財(cái)政上也有支持的空間，而且中國在改革上也有順序的選擇，例如減稅、放松管制、提高勞動力市場靈活性，這些對于中國來說是擴(kuò)張型的改革政策。

世界銀行常務(wù)董事兼首席運(yùn)營官英德拉瓦蒂表示，改革最困難的問題首先是，改革的成本是短期的，成效是中長期的，因此很多國家放緩了改革的步伐。如何通過改革創(chuàng)造出一個包容性的增長模式是很重要的，快速增長與環(huán)境之間的平衡，地方政府如何扮演更重要的角色，保護(hù)窮人，性別均等等方面，都是各個國家，尤其是發(fā)展中國家需要去考量的。（盧夢勻）