世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過(guò)高時(shí)，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。但當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過(guò)低時(shí)，政府要采取措施鼓勵(lì)生育，卻收效甚微。

近日公布的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全國(guó)總?cè)丝?4.2億左右。

那么，“十三五”時(shí)期中國(guó)人口能不能達(dá)到14.2億呢？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年末全國(guó)總?cè)丝?37462萬(wàn)，比上年末增加680萬(wàn)人。如果“十三五”末期（2020年）全國(guó)總?cè)丝?4.2億，這意味著2016-2020年這五年要凈增4538萬(wàn)人，平均每年至少要凈增907萬(wàn)人。這可能嗎？

先看看“十二五”時(shí)期每年凈增人口是多少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年至2015年每年凈增人口分別為：644萬(wàn)人、669萬(wàn)人、668萬(wàn)人、710萬(wàn)人、680萬(wàn)人。

既然“十二五”時(shí)期中國(guó)每年凈增人口在644萬(wàn)人至710萬(wàn)人之間波動(dòng)，為何“十三五”規(guī)劃綱要（草案）要預(yù)測(cè)未來(lái)五年平均每年至少會(huì)凈增907萬(wàn)人呢？主要是因?yàn)?016年元旦開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)未來(lái)幾年每年將多出生幾百萬(wàn)人。

事實(shí)上，2013年11月十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就預(yù)測(cè)：?jiǎn)为?dú)兩孩實(shí)施后每年新增出生人口約200萬(wàn)。然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)出生人口僅比上年增加47萬(wàn)人，而2015年出生人口反而比上年減少了32萬(wàn)人。

我認(rèn)為，不但“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)，而且全面兩孩政策的實(shí)施效果也將低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)期。有如下兩個(gè)原因：

第一，近年來(lái)我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少。例如，2015年15歲～49歲育齡婦女?dāng)?shù)量比上年減少約500萬(wàn)人，其中20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量減少約150萬(wàn)人。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)推算，從2015年至2020年，我國(guó)20歲～29歲的女性數(shù)量將從11138萬(wàn)人降至8262萬(wàn)人，也就是減少了2876萬(wàn)人。

第二，由于當(dāng)今中國(guó)很多夫婦生活壓力大，撫養(yǎng)孩子的成本高昂，以及沒(méi)有時(shí)間照料孩子等原因，導(dǎo)致人們的生育意愿下降，許多年輕夫婦并不愿意生二胎，單獨(dú)兩孩的申請(qǐng)率低于衛(wèi)計(jì)委原先的預(yù)期，就印證了這一點(diǎn)。

從“十五”至“十二五”的情況來(lái)看，中國(guó)實(shí)際人口增長(zhǎng)數(shù)量都沒(méi)有超出原先的規(guī)劃目標(biāo)。例如，國(guó)家計(jì)生委印發(fā)的《全國(guó)“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：2005年末全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.3億以內(nèi)。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年末全國(guó)總?cè)丝跒?3.08億。國(guó)家計(jì)生委印發(fā)的《全國(guó)“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：“十一五”期間全國(guó)人口總量控制在13.7億。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，“十一五”末期（2010年）全國(guó)人口總量只有13.4億。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》要求：“十二五”期間全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億以內(nèi)。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，“十二五”末期（2015年）全國(guó)總?cè)丝谥挥?3.75億。

即使在“十三五”時(shí)期取消生育限制并大力鼓勵(lì)生育，中國(guó)人口達(dá)到14.2億也比較吃力。世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過(guò)高時(shí)，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。例如，在上個(gè)世紀(jì)六十年代，韓國(guó)和新加坡的生育率很高，生四、五個(gè)孩子的夫婦很普遍，這些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韓國(guó)和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過(guò)低時(shí)，政府要采取措施鼓勵(lì)生育，卻收效甚微。例如，韓國(guó)和新加坡近年來(lái)都大力鼓勵(lì)生育，但生育率卻沒(méi)有明顯提高，基本上徘徊在1.0-1.3之間。

□何亞福（人口學(xué)者）