新華社北京３月９日電題：下好全國一盤棋——代表委員熱議落實新發展理念之二

新華社記者季明、康淼、張麗娜

推進大國發展，需要統籌兼顧，下好全國一盤棋。

實現宏偉目標，尤須把握協調發展這個制勝要訣。

決勝全面建成小康社會，如何牢固樹立全局觀念？如何學會“彈鋼琴”，增強發展的整體性協調性？連日來，代表委員在會場內外展開熱議，聚共識、出思路、謀實招。

——下好全國一盤棋，必須牢固樹立協調發展新理念。

習近平總書記指出，協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一。

當前，我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，已成為制約經濟社會發展的突出“短板”。全國人大代表、中國社科院民族文學所黨委書記朝克說，協調發展新理念就是為了破解新時期我國發展面臨的“掣肘”問題，可謂是五大新發展理念的“道法”，遵循此道才能實現發展的均衡與和諧。

落實協調發展理念，關鍵是要在實際工作中用好辯證法，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系。

“新時期推進協調發展要有新思維新舉措。”全國人大代表、上海市松江區原區委書記盛亞飛說，過去強調區域協調發展主要注重縮小區域差距，在“十三五”期間，推進區域協調發展還要更加注重人口經濟和資源環境的空間均衡，促進地區間人口經濟和資源承載力相適應。

——下好全國一盤棋，必須以新機制保障協調發展。

作為唯一開展省域“多規合一”改革試點的省份，去年起海南開始探索將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等合并起來，編制統一的《海南省總體規劃》。而在此之前，面積不大的海南島上“規劃打架”現象嚴重，圖斑重疊、矛盾之處的地塊多達１２７萬塊。

改革試點以來，海南改變過去編制規劃的做法，成立權威、高效的領導小組統籌協調。在省委領導下，省政府主導總體規劃編制工作。全國人大代表、海南省省長劉賜貴說：“總體規劃形成了一張藍圖、一套完整的空間規劃體系，統籌優化了生態空間、生產空間、生活空間，為實現‘一張藍圖干到底’奠定了關鍵基礎。”

“統籌兼顧是協調發展的題中應有之義。”全國政協委員、華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民建議，要克服有些領導干部的“短視病”“偏頗病”，就要形成一套能更好反映區域統籌發展能力的評價體系與之相適應。

——下好全國一盤棋，必須以新格局推進協調發展。

“十三五”規劃綱要草案提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成以沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

新格局不僅帶來發展新動力，也會大大拓展中國發展的內外空間。全國人大代表、廣西壯族自治區主席陳武說，在“一帶一路”建設中，廣西的定位是２１世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。“下一步，我們將海陸空并舉，大力推進互聯互通建設，充分發揮中國—東盟博覽會的平臺作用，緊抓中國—東盟自貿區升級版的有利契機，深化與東盟的交流合作，不斷完善全方位開放合作格局。”

推進協調發展，要把保障和改善民生、回應群眾關切作為著力點。

河北省興隆縣陡子峪鄉瀝水溝村和北京市平谷區金海湖鎮將軍關村僅１公里之遙，但兩個村喝上自來水的時間卻足足差了２０多年。推進京津冀協同發展戰略后，如今用河北手機打北京電話已不再需要漫游費，更多的民生“紅利”正在釋放。全國人大代表、北京市常務副市長李士祥說，三地正在探索研究醫保對接、教育辦分校資質互認、職稱晉升等問題，力求消除“隱性壁壘”。

——下好全國一盤棋，不僅要算一時一地的“小賬”，更要算長遠發展的“大賬”。

內蒙古鋼產量最大的包鋼集團去年不僅關閉了煉鐵廠２號高爐，還在環保投入上持續加碼，投資７.９億元完成煉鐵廠四燒脫硫凈化系統升級改造、熱電廠鍋爐脫硝改造等一批環保工程，拆除１７萬平方米廢舊建筑，廠區綠化覆蓋率超過４５％。

全國人大代表、包鋼集團總經理李春龍說：“遵循協調發展的理念，就要求我們既要算企業經濟小賬，更要算區域生態大賬。” 去年包鋼的噸鋼二氧化硫排放量等四項主要指標均高出行業一流水平，包頭市全年空氣良好以上天數同比增加５７天。

全國人大代表、浙江寧波奉化滕頭村黨委書記傅企平說，當前城鎮化的一個突出問題就是有些農民“身份變市民，卻難享市民待遇”。在協調發展的思路下，破解這一難題的舉措就是要實現“人、地、錢掛鉤”，“人往城轉、地隨人走、錢從地出”，做到人口轉移、土地置換、資金產出，一環緊扣一環，保障進城農民的基本利益。

協調是持續健康發展的內在要求，是決勝全面小康社會必須遵循的理念。

代表委員們表示，站在新的歷史起點上，要更加注重發展的統籌和協調，正確處理發展中的重大關系，在促進城鄉區域、經濟社會協調發展上下真功夫，推動“新四化”同步發展，下好全國發展一盤棋，同步提升發展的軟硬實力，確保如期全面建成小康社會。