加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于確保實現(xiàn)全面建成小康社會的“十三五”目標，極為重要。我就此講幾點認識和建議。

一是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長的矛盾，是產(chǎn)能不足而不是產(chǎn)能過剩。我國糧食生產(chǎn)12年連增，成績來之不易，但依然落后于需求增長。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)增長。展望未來，我們?nèi)匀幻媾R著這樣的嚴峻挑戰(zhàn)：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少的農(nóng)業(yè)勞動力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長的需要。

二是我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了一個歷史新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加。“十二五”期間，農(nóng)民工收入平均年增長12.7%，這直接拉動了農(nóng)業(yè)勞動力的成本。在勞動力價格大幅度提高時，如果創(chuàng)新跟不上，就會落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟須高度重視警惕。

面向“十三五”，應對這些挑戰(zhàn)，關鍵是要切實落實好“三農(nóng)”的“重中之重”地位，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，同時不斷強化政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

政策創(chuàng)新方面：主要是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策，把通過國家收購方式的補貼和各種直補，整合為對耕地面積的補貼。這既符合“市場配置資源”的精神，也符合世貿(mào)組織的規(guī)定，同時還有利于保護土地資源。

組織創(chuàng)新方面：要創(chuàng)新現(xiàn)代家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各種合作經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，加快提高機械化水平，提高勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。

科技創(chuàng)新方面：重點加強對生物技術、信息技術、裝備技術、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。具體建議:一是在國家科技重大專項中，加大對現(xiàn)有生物育種專項的投入強度，增設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備專項。二是設立創(chuàng)新基金，長期穩(wěn)定支持重點農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)科院所。三是增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的支持強度。四是推進國家育種基地建設。五是整合農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所現(xiàn)有的實驗場站，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的國家農(nóng)業(yè)實驗場站系統(tǒng)。六是建立國家收購農(nóng)業(yè)科技成果制度。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技是根本動力，創(chuàng)新是動力之源。在“十三五”這一關鍵時期中，把這件事抓實抓好了，我國的農(nóng)業(yè)就一定能夠不斷發(fā)展，就一定能夠為全面小康提供堅實有力的基礎保障。