繼去年之后，今年的全國兩會上再度有代表呼吁“建立健全‘黑名單’制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”。在全國很多省市近年已在逐步試行相關(guān)制度的情況下，一套統(tǒng)一的、全鏈條的黑名單制度，對落實(shí)全行業(yè)的整體監(jiān)管顯得尤為必要。

食品安全黑名單制度，主要是指政府及相關(guān)管理部門對存在食品安全違法、犯罪行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，除了依照現(xiàn)有法律進(jìn)行處罰外，同時(shí)將其進(jìn)行社會公示以示懲戒的一種制度。就制度設(shè)計(jì)而言，建立黑名單并進(jìn)行公示，實(shí)際上相當(dāng)于借助消費(fèi)者的力量，在行政監(jiān)督之外對相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行社會監(jiān)督，不僅讓監(jiān)管實(shí)現(xiàn)多樣化，更重要的是加大企業(yè)的失信成本，警示企業(yè)，規(guī)范市場。事實(shí)上，在2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，就已經(jīng)提出加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，“及時(shí)向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人‘黑名單’，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”。

在過去幾年里，包括廣東在內(nèi)的很多省市已陸續(xù)出臺規(guī)范性文件，試行食品安全黑名單制度。這些制度的施行，在一定程度上更好地落實(shí)了公眾對食品安全的知情權(quán)，但同時(shí)也暴露了一些缺憾。比如，各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地方對黑名單企業(yè)的“張榜”公示時(shí)間是兩年，有些是一年，讓一些企業(yè)打起“時(shí)間差”，對一些退出市場成本低的小企業(yè)、小作坊約束力不強(qiáng)，公開方法和渠道過于單一不方便公眾查詢，以及黑名單公示的相關(guān)法律位階低等。更重要的是，僅對生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，缺乏源頭追溯，沒有形成倒逼的力量。上述種種，都在不同程度上制約了黑名單的約束力。

在這種情況下，完善食品安全黑名單的呼聲近年來一直頗高，比如去年就有海南省政協(xié)委員聯(lián)名提議建立統(tǒng)一的食品安全黑名單。綜觀各地經(jīng)驗(yàn)，完善的黑名單制度，應(yīng)該從統(tǒng)一性和全鏈條方面著手。涉及到前者，最重要的是建立一套通行的標(biāo)準(zhǔn)，并將各地信息聯(lián)網(wǎng)納入同一平臺，避免出現(xiàn)因信息割裂導(dǎo)致的一些違法違規(guī)企業(yè)從容地從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一方地方的尷尬狀況，并且通過統(tǒng)一的平臺方便公眾查詢檢索，更好地發(fā)揮制度的應(yīng)有作用；涉及到后者，就是要將黑名單制度從食品經(jīng)營者擴(kuò)至生產(chǎn)者乃至上游的原材料供應(yīng)領(lǐng)域，這不僅有利于嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)的安全關(guān)，同時(shí)在問題出現(xiàn)后，有助于區(qū)分安全責(zé)任，避免在執(zhí)行過程中互相推諉或傷及無辜。

正如習(xí)近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會議上的講話中所指出的，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全，關(guān)系每一家的餐桌，每一個(gè)人的飯碗，必須下大力氣抓好。由于其涉及環(huán)節(jié)眾多，因此不僅需要相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法做好監(jiān)管，同時(shí)也有必要通過完善的黑名單制度，吸引外部監(jiān)督并確保其落到實(shí)處，鼓勵(lì)更多的社會力量參與到其中，以社會共治確保“舌尖安全”。（張東鋒）