現(xiàn)在請(qǐng)甄貞委員發(fā)言，努爾蘭·阿不都滿(mǎn)金委員準(zhǔn)備。

我的發(fā)言題目是：整治非法集資刻不容緩。

近年來(lái)，非法集資活動(dòng)猖獗，呈現(xiàn)出愈演愈烈的“蔓延”態(tài)勢(shì)。特別是近一段時(shí)間，非法集資借助互聯(lián)網(wǎng)金融，由偶發(fā)變?yōu)槎喟l(fā)，由案件變成了事件，由局部波及全國(guó)，上演了一幕幕驚天騙局。老百姓的“血汗錢(qián)”“養(yǎng)老錢(qián)”“救命錢(qián)”，被非法集資者空手套白狼，肆意揮霍。官方披露的“e租寶”互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)非法吸收資金500余億元，平臺(tái)實(shí)際控制人贈(zèng)與他人的現(xiàn)金、房產(chǎn)、車(chē)輛、奢侈品的價(jià)值就高達(dá)10余億元。在這場(chǎng)敲骨吸髓的“資金游戲”的另一端，卻是近90萬(wàn)投資人追悔莫及的眼淚和憤怒。非法集資已成為吞噬資金的黑洞，讓多少個(gè)家庭血本無(wú)歸，并引發(fā)大量的群體上訪(fǎng)。非法集資已從單純的擾亂金融秩序、妨礙金融安全，上升為擾亂社會(huì)秩序、危害國(guó)家安全的重大隱患。整治非法集資，已刻不容緩！

非法集資的井噴不是單一因素導(dǎo)致的。騙子們炒作概念，利用股權(quán)眾籌、私募股權(quán)投資基金、P2P、網(wǎng)貸等時(shí)髦新詞，編制了一幅幅投資理財(cái)、收益長(zhǎng)紅的虛幻美景。面對(duì)保本保息的虛假承諾和預(yù)期年化收益率百分之十幾甚至更高的誘惑，為低利率、負(fù)利率焦灼不已的人們，完全忘記了“投資有風(fēng)險(xiǎn)”的警示，義無(wú)反顧、爭(zhēng)先恐后地跳入“投資返貧”“中年返貧”的黑洞。當(dāng)虛設(shè)項(xiàng)目、“借新還舊”的龐氏騙局破滅，刑罰又不能完全追贓減損之時(shí)，投資者轉(zhuǎn)而請(qǐng)求政府來(lái)兜底，私法上的契約關(guān)系，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y人與政府的博弈。面對(duì)沒(méi)有贏(yíng)家的格局，必須對(duì)癥下藥，綜合施策，打防并舉，疏堵結(jié)合。

一是在“打”字上講策略。刑法是結(jié)果監(jiān)控的最后手段，刑法介入之時(shí)，便是泡沫完全破滅之日，損失損害已難以挽回。因此，必須過(guò)程監(jiān)控優(yōu)先，行政治理先行一步。要講求策略方法，強(qiáng)化維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)化解。對(duì)于資金鏈已經(jīng)斷裂、主觀(guān)詐騙意圖明顯的非法集資行為，應(yīng)堅(jiān)決予以打擊。確有必要打擊的，應(yīng)先將項(xiàng)目、資產(chǎn)控制后，再啟動(dòng)司法程序，避免造成項(xiàng)目停滯、資金流向不明。對(duì)在辦案件要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快司法審理和資產(chǎn)處置，及時(shí)向集資參與人通報(bào)案件處理情況，避免群體性事件發(fā)生，確保案件處理法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是在“防”字上做文章。投資人和政府都要防患于未然。全民理財(cái)?shù)目駸幔欠欠Y最豐厚的土壤。投資有風(fēng)險(xiǎn)，奢求一夜暴富、天上掉餡餅，那掉下來(lái)的很可能就是坑你沒(méi)商量的陷阱。投資人不能賺了錢(qián)偷著樂(lè)，虧了錢(qián)找政府，要了本錢(qián)還要利息。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，要守土有責(zé)、認(rèn)真履職。進(jìn)一步完善信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，設(shè)立更科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，準(zhǔn)確研判網(wǎng)上、網(wǎng)下各類(lèi)情報(bào)信息，切實(shí)做到抓早抓小，將損失降到最低。

三是在“堵”字上下功夫。監(jiān)管是把鎖，鐵將軍把住了門(mén)，就能把騙子擋在門(mén)外。工商部門(mén)要把好準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)非法集資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的登記管理，如新型網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)、信用中介機(jī)構(gòu)、資金密集型行業(yè)。對(duì)涉及社會(huì)融資的事項(xiàng)要加強(qiáng)信用審查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查工作。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融等金融新業(yè)態(tài)進(jìn)行適度、差異化和分類(lèi)監(jiān)管，防止借金融創(chuàng)新之名，行非法集資之實(shí)，堅(jiān)決消除金融監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。

四是在“疏”字上有作為。打擊、封堵只是一時(shí)救弊，徹底鏟除非法集資的土壤，必須從制度上疏導(dǎo)。要健全多層次金融市場(chǎng)體系，加大金融改革力度，增加對(duì)中小企業(yè)有效資金供給，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；要進(jìn)一步完善民間金融制度，拓寬民間投融資渠道，放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展；要加大金融創(chuàng)新力度，依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)民間資金參與到金融體系中來(lái)，讓老百姓真正享受到金融改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)帶來(lái)的紅利。