降費率還需邁過“三道關”

降低社保費率在很大范圍內已成共識，但近年來我國人口老齡化程度持續加劇，各項社保待遇水平持續提高，社保基金收支平衡面臨壓力。要降低社保費率，至少還要過三道難關。

－－全國統籌。目前，我國社保基金以省級統籌為主，不能在全國范圍內調劑使用基金，出現了各地基金結余不均衡、地區間費率高低差異明顯。

全國人大代表曹勇建議，加快社保全國統籌的進度，降低城鄉、區域差別，有助于解決一些地方收支壓力，調劑余缺、抵御風險。

－－征繳擴面。降低繳費比率，短期內會遇到總收入增長緩慢的矛盾。人社部部長尹蔚民日前介紹，目前城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險已覆蓋８．５人，距離１０億人的應覆蓋目標還有１５％左右的空間。

全國人大代表齊牧建議，應采取加大擴面征繳力度、完善個人賬戶，鼓勵多繳多得，讓社保基金活起來、提高收益率、創新養老模式等積極措施。

－－國有資本劃歸。去年５月，山東將３３億元國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，讓地方國有資本劃歸社保正式破題。

一些代表委員表示，國家財政應加大對社保基金尤其是養老基金的投入，用中央財政預算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權收入，以補充資金缺口。

三大關鍵方案有望出臺，一些地方降費率已先行

今年的政府工作報告、預算報告草案、國民經濟和社會發展計劃草案提出，制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法、完善職工養老保險個人賬戶、出臺養老保險制度改革方案。

金維剛表示，上述三項方案都已列入有關部門今年的工作計劃，擬定的各項方案需要報請國務院審評批準，從出臺方案到正式實施，還需要過程。

業內專家表示，劃撥國有資本充實社保基金辦法是今年首次出現在政府工作報告中，值得期待，哪些國有資本可以劃轉、怎么操作，需要細化；職工養老保險基金全國統籌，重點是劃分中央和地方的責任；完善養老保險個人賬戶，主要涉及到個人賬戶投資運營，如何記賬記息和管理，發揮激勵性作用，鼓勵大家長繳多繳。

一些代表委員表示，各地情況不同，但一些養老保險、醫療保險有結余的省市可以率先啟動相關工作。

“新華視點”記者梳理發現，重慶、廣東、天津、甘肅、江西、北京等近１０個省市已相繼出臺文件，降低社保費率。

重慶規定小微企業比照本市個體工商戶參加城鎮企業職工基本養老保險的辦法，單位繳費費率執行１２％；廣東省結構性改革行動計劃中提出，要推進生育保險和基本醫療保險合并實施，下調職工醫保單位平均費率、失業保險單位平均費率、工傷保險單位平均費率，明確到２０１６年底，為全省企業減輕社會保險費（含住房公積金）約３５０億元；杭州提出，對企業繳納的職工基本醫療保險費部分每年減征１個月，生育保險費率下降０．２個百分點。此外，天津、甘肅等多省市還出臺困難企業緩繳養老保險的政策。

一些代表委員建議，社保費率改革涉及面大，“硬骨頭”多，迫切需要有關部門和地方迎難而上，切實給企業減負。（記者烏夢達、李勁峰、劉碩、翟永冠、徐博）（完）