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權(quán)利共享是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

2016年03月12日 23:33 | 作者:葉祝頤 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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當(dāng)下,城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),缺乏財(cái)力支撐,透支了有限的自然資源與社會資源,產(chǎn)生了尖銳的征地矛盾,造成耕地快速減少,犧牲了農(nóng)民利益。有報(bào)道說,在我國662個(gè)城市、兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中,約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“國際大都市”、高爾夫球場、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程。其中183個(gè)地級市正在建設(shè)“國際大都市”。其主要資金來源是政府負(fù)債。數(shù)據(jù)顯示,截至2014年末的全國地方政府債務(wù)余額15.4萬億元,人均超過1萬元,有的地方制度還債甚至需要400年。政府負(fù)債打造政績工程,容易擠占民生投入,留下華而不實(shí)的形象工程。給城鎮(zhèn)發(fā)展、民生福祉造成傷害。從本質(zhì)上講,城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化,而不僅是土地、戶籍的城鎮(zhèn)化。

雖說農(nóng)民紛紛上樓、進(jìn)城,但是從媒體報(bào)道來看,一些農(nóng)民感覺上樓生活不便,還有的農(nóng)民舊居被拆,買不起新居。就是進(jìn)城的農(nóng)民也難在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。除了先富起來的農(nóng)民外,多數(shù)農(nóng)民并不具備在城鎮(zhèn)特別是大城市購房的經(jīng)濟(jì)能力。億萬農(nóng)民進(jìn)城,客觀上推高了城市房價(jià),而城市又無力提供數(shù)量龐大的公租房資源,導(dǎo)致城市房租不斷上漲,進(jìn)城農(nóng)民居住條件令人堪憂。盡管中央出臺了化解樓市庫存的政策,但是房價(jià)居高不下,多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民并沒有能力當(dāng)“接盤俠”。

農(nóng)村雖然比較落后,但土地與宅基地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神家園,土地能解決農(nóng)民吃飯問題。宅基地能保障農(nóng)民的住房問題。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),自然村、自然灣大批消失,鄉(xiāng)土文化被破壞,土地快速城鎮(zhèn)化,拆村并居趕農(nóng)民上樓,集體土地變成國有土地,地方政府固然可以從中獲得大量土地出讓金,但是進(jìn)城農(nóng)民找不到可以有尊嚴(yán)生活的工作,衣食住行醫(yī),都是無法回避的問題。如果失地農(nóng)民在城里混不下去了,找不到自己的生活坐標(biāo),戶籍轉(zhuǎn)到了城鎮(zhèn),承包土地和宅基地交出去了,可能連退路都沒有了。

文化水平較高,擁有一技之長的農(nóng)民找工作相對容易。對于長期生活在農(nóng)村、文化水平較低、缺乏就業(yè)技能、年齡偏大的農(nóng)民來說,就業(yè)比較困難。如果進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)技能跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,他們的就業(yè)前景并不樂觀。

總之,城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長的過程,地方政府不能急于求成,為了城鎮(zhèn)化政績需要,只求土地、戶籍城鎮(zhèn)化,忽視人的城鎮(zhèn)化。況且,城市急劇膨脹,交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務(wù)跟不上,生態(tài)環(huán)境惡化,還會衍生嚴(yán)重的“城市病”。因此,城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)、以人為本,降低城鎮(zhèn)特別是大城市的落戶門檻,對進(jìn)城農(nóng)民與原居民平等賦權(quán),幫助進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn),顯得十分重要。

編輯:秦云

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關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 權(quán)利共享 農(nóng)民

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