（二）切實加大對實體經濟支持力度。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，統籌運用多種政策手段支持實體經濟發展。財政政策要加大力度，進一步落實正稅清費、減免稅費等政策。采取綜合措施，降低企業交易、人工、物流、財務、用能等成本，減輕企業社會保險費負擔，清理規范中介服務收費。合理把握最低工資標準提高幅度。優化投資結構，提高投資效益。貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，穩定資本市場，擴大直接融資比重，降低實體經濟融資成本，推動解決融資難融資貴問題，提高金融服務實體經濟效率。保護各種所有制企業的合法權益，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，提高企業投資信心，改善企業市場預期。

（三）進一步加快轉變農業發展方式。堅持以市場需求為導向，調整優化農業結構，推進農村一二三產業融合發展，不斷提高農業綜合生產能力，促進農民持續增收。依法推進土地經營權有序流轉，加快發展多種形式適度規模經營。深化農村集體產權制度、農墾和供銷社綜合改革。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。推動農藥、化肥、農膜減量使用，加強農業面源污染防治，推廣農業標準化生產，健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系。扎實推進新農村建設，繼續改善農民生產生活條件。加快農業轉移人口市民化，建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進新型城鎮化與農業現代化相輔相成，協調發展。

（四）大力推進資源節約和生態環境保護。制定出臺生態文明目標評價考核辦法，更加注重促進形成綠色生產方式和生活方式。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，培育和發展排污權、碳排放權交易市場。積極發展和利用風能、太陽能、生物質能等清潔能源，降低煤炭在能源消費中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技術標準，推廣煤炭清潔高效利用技術，提升燃油品質，下大力氣治理大氣霧霾。大力發展節能環保綠色產業，開展傳統制造業綠色改造，支持綠色清潔生產，加快發展循環經濟。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加大農村環境治理力度，加強流域水環境綜合治理。嚴格執行新環保法，努力提升環保監測水平和監管能力。

（五）繼續發展社會事業和改善民生。推動教育公平發展和質量提升，統一城鄉義務教育經費保障機制，加大公共教育投入向中西部和邊遠、貧困地區的傾斜力度。推動科技、文化、衛生、體育等社會事業改革發展。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，抓好技能培訓和再就業，妥善應對部分職工下崗失業、收入降低等問題。制定劃轉部分國有資本充實社會保障基金辦法。推進職工基礎養老金全國統籌，完善基本養老金合理調整機制。抓緊研究制定應對人口老齡化措施和生育二孩的配套政策。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算，實現大病保險全覆蓋，有效減輕大病患者就醫負擔。落實臨時救助制度，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人保障等兜底性制度。支持慈善事業發展。推動精準扶貧和脫貧，確保完成貧困人口脫貧的年度任務。

（六）有效防范化解潛在風險。密切關注國內外形勢的變化，高度重視經濟下行帶來的潛在風險，處理好“去產能、去庫存、去杠桿”與防風險的關系。做好地方政府存量債務置換工作，高度關注一些地區新出現的債務風險苗頭，完善全口徑政府債務管理，推動地方政府融資平臺市場化轉型，有效化解地方政府債務風險。依法處置信用違約，加快商業銀行不良貸款核銷和處置進度。規范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資活動，開展互聯網金融風險專項整治，妥善處理風險案件。抓緊研究提出金融監管體制改革方案，強化綜合監管和功能監管，落實監管責任。增強憂患意識，加強風險監測預警，準備好應對之策和處置預案，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2016年3月13日（完）