人民政協網北京3月14日電（記者 付裕）“在當前形勢下，我國的經濟發展需要創新驅動，而政府與社會資本合作（PPP）項目就帶有非常明顯的創新特征?！比珖f委員、中國PPP研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康在做客人民政協網《委員會客廳》兩會訪談節目時特別強調：“作為創新形式，PPP項目不僅在直觀上表現為投融資模式和管理模式的創新，也對應著宏觀層面治理模式的創新，正面效應相當明顯。”

根據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫的最新數據顯示，截至2016年2月29日，共有7116個PPP項目被納入綜合信息平臺，總投資需求達8.312萬億元。對此，濟邦咨詢董事長、財政部PPP專家、發改委特許經營法立法專家張燎在與賈康委員對話時認為，從2013年底，PPP模式由設想逐步變為現實，到2016年初PPP項目加速擴展，呈現井噴之勢。可以預見的是，隨著對PPP關注度的與日俱增，未來PPP模式將對供給側改革的持續優化產生重要影響。

1+1+1>3：PPP項目密集出臺引關注

“政府履職盡責和實現現代化戰略目標，最終目的是‘為人民服務’，使社會公眾得到實惠，并使這樣的受益受惠可持續?！辟Z康在接受采訪時強調說：“PPP項目創新所帶來的合作機制，可以將政府規劃與政策相對優勢、企業運行管理相對優勢和專門機構的特定專業領域相對優勢三者結合在一起，形成風險防范與處理能力的最優組合，針對性地防控與化解項目中的相關風險。”

“這也就是說，PPP項目可以使政府、企業、專業機構在合作中形成‘1+1+1＞3’的公共服務績效升級效應，進而可持續地使社會公眾受益，從而提升社會公眾的滿意度、幸福感。”賈康說，這也是近階段PPP項目密集出臺的重要原因。

據了解，PPP模式是以PPP項目合同為基礎，由政府公共部門和社會資本共同承擔項目投資、建設和運營責任、融資風險的伙伴式合作模式。張燎說：“從全球的經驗來看，PPP是一種較好的項目交付方式，其最大的意義不僅在于彌補政府短期資金缺口，還有利于提升公共產品管理效率和資本配置效率，實現政府、企業、專業機構及社會公眾的共贏?！?/p>

自2013年底，PPP項目從設想變為現實以來，中央密集出臺一系列政策，力推政府和社會資本合作的PPP模式。整體而言，PPP模式對加快新型城鎮化建設，提升國家治理能力，構建現代財政制度，具有重要意義。

2015年12月，財政部發布《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，經過專家評審，確定了206個PPP示范項目，總投資金額為6589億元。具體來看，此批PPP項目仍以公路、軌交等基礎設施，以及養老院、醫療設施、污水處理、教育設施、城市管廊等公用設施為主。另據調查，截至2016年2月29日，財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫最新數據也顯示，共有7116個PPP項目被納入綜合信息平臺，總投資需求達8.31萬億元。

對此，賈康表示：“從政策來說，PPP項目實質上對應著‘穩增長’，對于經濟全局而言，其可以調動民間資本、社會資金一起增加有效投資，進入公共工程、基礎設施等領域，將原來認為的一部分過剩產能轉化為有效產能。”

不僅如此，過剩產能的利用還和“一帶一路”戰略嚴密契合。賈康表示，PPP項目將成為中國企業與“一帶一路”國家合作發展的重要模式，這也就意味著除了市場出清“僵尸企業”外，過剩產能還可以借助PPP項目對外輸出，實現國家宏觀層面治理模式的創新。

“與宏觀層面相對，在微觀層面，從地方政府債務控制，到公共產品提供，再到基礎設施建設等方面，PPP項目也可以順應需求，成為地方政府基建投資和融資模式的創新形式，為提升公共產品生產效率提供新的模式?！睆埩钦f：“PPP可以被看做公共產品領域的供給側改革，PPP模式跳出了傳統的公共產品生產規律和供給特征，讓與民生密切相關的公共工程、基礎設施建設等項目更好地服務公眾?！?/p>