PPP項(xiàng)目機(jī)制呼喚“中國(guó)特色”

如何將PPP項(xiàng)目從準(zhǔn)公共產(chǎn)品延伸到更廣闊的領(lǐng)域，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值？?jī)晌粚＜也患s而同地提到了同一個(gè)案例。

“10多年前，那時(shí)候還沒有所謂PPP項(xiàng)目，甚至沒有PPP的提法。但是，基于一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家的宏大設(shè)想，和當(dāng)?shù)卣献鲄f(xié)商形成的連片開發(fā)規(guī)劃，以及各種各樣的管理力量的相結(jié)合，現(xiàn)在的固安已經(jīng)從一個(gè)默默無(wú)聞的農(nóng)業(yè)區(qū)域，形成了包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、綠化、宜居城市建設(shè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)新城。”賈康說(shuō)：“企業(yè)的大膽想法，加上地方政府實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的內(nèi)在追求，將連片開發(fā)的規(guī)劃從落地到實(shí)施，由政府來(lái)認(rèn)定這個(gè)規(guī)劃，而企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)籌資投資，并在過(guò)程中投入各種各樣的管理力量，利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)聯(lián)系方方面面的其他市場(chǎng)主體，形成連片開發(fā)的項(xiàng)目包。這就是PPP項(xiàng)目的中國(guó)式創(chuàng)新。”

“因?yàn)榭催^(guò)非常多的PPP項(xiàng)目，我的眼睛還是非常挑剔的。”賈康笑言：“我很震撼于固安區(qū)域里面迅速崛起的增長(zhǎng)極。在考察過(guò)固安產(chǎn)業(yè)新城之后，我覺得其具有非常明顯的高科技特征，也包括學(xué)校、醫(yī)院、交通網(wǎng)絡(luò)、綠化、住宅區(qū)、宜居城市等需要配套的各類內(nèi)容。我想，當(dāng)時(shí)有人能有這樣的勇氣，又可以得到地方政府方面的積極回應(yīng)，并且歷時(shí)十幾年之久，做成這件事情，是非常了不起的。這表明在中國(guó)發(fā)展過(guò)程中間，存在一些超常規(guī)發(fā)展的可能。”

“這也就是說(shuō)，這類連片開發(fā)的PPP項(xiàng)目可以從準(zhǔn)公共產(chǎn)品切入而延伸到形成更廣闊的覆蓋面。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資與連片開發(fā)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)接私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。從而將純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品形成打包項(xiàng)目，形成連片開發(fā)，這樣的創(chuàng)新意義，我覺得中國(guó)特色明顯。”賈康補(bǔ)充道。

張燎則分析：“在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面，‘連片開發(fā)’或者稱之為‘園區(qū)開發(fā)’的PPP不是被特別強(qiáng)調(diào)的，但是中國(guó)現(xiàn)在卻做得風(fēng)生水起，固安產(chǎn)業(yè)新城就是一個(gè)突出的例子。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)層面同時(shí)面臨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，產(chǎn)城融合的園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目有可能達(dá)到一石二鳥的效果。”

“供給側(cè)改革”是政府提出的重要改革路徑，而供給效率的提升也是必然要求。賈康此前公開表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，包括提供制度供給、規(guī)劃供給、政策供給、投融資供給、高科技供給、人才供給等。PPP項(xiàng)目中，“片區(qū)開發(fā)”已經(jīng)成為一種正在興起的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)7710個(gè)PPP項(xiàng)目中，片區(qū)開發(fā)已經(jīng)有超過(guò)450個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)。“地方連片開發(fā)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)和招商引資拉進(jìn)來(lái)，從準(zhǔn)公共產(chǎn)品切入形成一個(gè)更廣闊的覆蓋面，實(shí)際上也就是對(duì)接了私人產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，這可能更容易形成地方政府和企業(yè)的興奮點(diǎn)。”賈康說(shuō)。

“其實(shí)在交通領(lǐng)域，所謂的‘資源捆綁開發(fā)’有一個(gè)專有名詞叫TOD（Transit-OrientedDevelopment），就是所謂的交通引導(dǎo)開發(fā)。”張燎說(shuō)：“交通引導(dǎo)開發(fā)從類似PPP的回報(bào)機(jī)制來(lái)說(shuō)，是將新建交通線路給區(qū)域產(chǎn)生的正外部性，借助周邊土地捆綁開發(fā)的方式反哺回項(xiàng)目中，增強(qiáng)項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)生存能力或者是財(cái)務(wù)自償力。這種TOD在香港地鐵和其他城市都有運(yùn)用。”

“對(duì)于國(guó)內(nèi)PPP建設(shè)而言，能否借鑒更多的TOD方式？比如，將黑臭河治理的單純環(huán)境項(xiàng)目，擴(kuò)展到包括河道治理、河岸開發(fā)在內(nèi)的環(huán)境整體整治項(xiàng)目，形成環(huán)境導(dǎo)向的EOD（Environment-OrientedDevelopment））。假如我們思路更開闊一些的話，在園區(qū)開發(fā)PPP中，將基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入服務(wù)與規(guī)劃咨詢、土地整理開發(fā)相結(jié)合，或許可以創(chuàng)造性地提出園區(qū)引導(dǎo)城市開發(fā)的所謂POD（Park-OrientedDevelopment）概念，用PPP機(jī)制激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”張燎說(shuō)：“這種捆綁綜合性開發(fā)，也意味著政府稅收增加，人民生活幸福感提升，社會(huì)資本、民間資本的智慧在產(chǎn)業(yè)招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的充分發(fā)揮，具有明顯的中國(guó)特色。”