嚴(yán)把用人關(guān)，根據(jù)干部特點(diǎn)量才用才，最大限度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅(jiān)持讓敢擔(dān)責(zé)、能成事的干部上；用好問責(zé)制度，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到能者上庸者下

　　目前的干部選拔任用機(jī)制，多為以人來決定的干部選拔任用機(jī)制，以制度選拔干部的機(jī)制被忽視或被操縱，這既是導(dǎo)致用人腐敗的主要制度根源，也是導(dǎo)致干部“能上不能下”的主要思想根源。

　　湖北省調(diào)整２８名官員的地方樣本，說明領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”制度開始從紙面上的文字走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在“能上能下”推行過程中，必須建立并完善評(píng)價(jià)、審批、處罰、監(jiān)督的系統(tǒng)流程，將各方面納入正規(guī)章程中，有理可據(jù)，有法可依

　　□　本報(bào)記者　　　趙　　麗　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　王玉風(fēng)

　　在官員生態(tài)圈中，“論資排輩”“進(jìn)了保險(xiǎn)柜”等思想曾一度“橫行”，“無災(zāi)無害到公卿”等“官本位”思維模式似乎也有根深蒂固之態(tài)。此類思維不僅導(dǎo)致庸政懶政事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了為官不為的“四類先生”。

　　如何破除這種為官思想？２０１５年７月，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》應(yīng)勢(shì)而立。

　　近日，官員“能上能下”地方樣本出現(xiàn)——湖北２８名在履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題的干部被組織調(diào)整，其中８名官員被免。另外，２２名存在苗頭性、傾向性問題的干部，被批評(píng)教育或誡勉談話。

　　“干部隊(duì)伍曾經(jīng)的老問題就是能上不能下。出現(xiàn)‘下’的情況，一般是退休、任滿或者因腐敗被查，干不好工作很難‘下’，‘為官不為’被免職的例子很少見。湖北省的樣本對(duì)貫徹干部‘能上能下’規(guī)定起到了很好的榜樣示范作用，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、管理將起到良好的推動(dòng)作用，讓‘下’落到實(shí)處。”著名反腐專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析說。

　　地方樣本起信號(hào)作用

　　“這勢(shì)必帶來官場(chǎng)的重大變革”，這是《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家給予的評(píng)價(jià)。

　　一直以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建立“能上能下”制度的重要性，但這一制度真正成為黨內(nèi)法規(guī)，“規(guī)定”還是第一次。

　　據(jù)竹立家介紹，原來是組織部門“管進(jìn)”，紀(jì)委“管出”；“規(guī)定”出臺(tái)后，組織部門不僅“管進(jìn)”，而且“管出”。

　　“此前官場(chǎng)生態(tài)的一個(gè)主要問題就是官員能上不能下，組織部門‘管進(jìn)’，指的就是組織部出面多是升遷提拔或平級(jí)調(diào)動(dòng)。降級(jí)、免職等，都是紀(jì)委出面，所以說紀(jì)委‘管出’。”在竹立家看來，“規(guī)定”能有效解決“能上不能下”問題，而且可以破除干部選拔中的“魔咒”：“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板，留下“買官賣官”“帶病提拔”隱患；打破論資排輩“習(xí)俗”，不論年齡大小、職級(jí)高低，只要能力不足、政績(jī)不及格，即便沒有違法違紀(jì)，也要讓出位置。

　　據(jù)了解，湖北此番調(diào)整２８名官員的職務(wù)，其中８名官員“向下調(diào)整”，依據(jù)的是湖北省去年１２月出臺(tái)的《湖北省省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理實(shí)施辦法》。該實(shí)施辦法出臺(tái)后，今年１月６日，６５２名從各地各單位抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干組成了６２個(gè)考核組，對(duì)市州、省直單位、省屬企業(yè)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行２０１５年度履職盡責(zé)考核。

　　“此次湖北以‘為官不為’免職官員，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成很有約束感的壓力。曾經(jīng)，‘上’便可高枕無憂，即使不提高自身領(lǐng)導(dǎo)覺悟、領(lǐng)導(dǎo)水平也可升遷；現(xiàn)在，所謂的‘好日子’一去不復(fù)返。”任建明分析說，“領(lǐng)導(dǎo)干部如果做得不好，通過這樣的淘汰、問責(zé)機(jī)制，就要‘下’。這不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為、善為將起到推動(dòng)作用，也會(huì)對(duì)腐敗起到很大的預(yù)防作用，會(huì)促進(jìn)勤政、廉政，同時(shí)將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的新陳代謝、增強(qiáng)活力。”

　　對(duì)此次湖北省的“能上能下”樣本，國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍的看法是，這是一個(gè)信號(hào)，“雖然過去對(duì)‘能上能下’已有規(guī)定，但各地有可能存在務(wù)虛不務(wù)實(shí)的問題。現(xiàn)在出現(xiàn)了地方樣本，說明相關(guān)政策開始從紙面上的文字走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，也給各級(jí)官員釋放一個(gè)明確信號(hào)，即‘為官不為’是要追究責(zé)任的，懶政、庸政、‘為官不為’者會(huì)隨時(shí)‘下臺(tái)’”。

　　用人問題致干部難“下”

　　很多人認(rèn)為，此次湖北落實(shí)“能上能下”規(guī)定，免職“為官不為”者已算嚴(yán)懲，但任建明卻給出了否定的答案。

　　“官員‘能上能下’制度一旦建立完善，特別是完善‘能下’機(jī)制后，大家會(huì)把這種免職當(dāng)成常態(tài)，也就是正常的新陳代謝，能者上，庸者下。”任建明說，“對(duì)于官員‘能上能下’制度，社會(huì)的看法應(yīng)該得到提升和改變。未來，我們應(yīng)該培養(yǎng)社會(huì)以平常心看待這種文化。”

　　任建明向記者坦言，不論是在哪個(gè)階段，干部“能上不能下”都是干部任用中最突出的問題。在終身制階段，幾乎就不可能有“能下”的情況。在退休制階段，“能下”的情況主要是兩種：一是到退休年齡而下；二是受到查處或被追究責(zé)任而下。此外，在退休制階段，還有一種“能下”的情況，就是隨著任期制的實(shí)施和推行，任期屆滿離任也是一種類型。

　　“嚴(yán)格地說，在退休制階段，上述兩類或三種‘能下’的情況也都屬例外，而非正常新陳代謝的情況。達(dá)到退休年齡而下，時(shí)間周期過長(zhǎng)，將制約干部隊(duì)伍的自然新陳代謝。因反腐或追究責(zé)任而下的干部，也不能說就是正常的或理想的退出狀態(tài)。至于任期屆滿離任，往往是平級(jí)調(diào)任或升職的多，‘能下’的更少。”任建明進(jìn)一步分析說，“應(yīng)該說，退休、受到查處或被問責(zé)都不應(yīng)成為主導(dǎo)的退出機(jī)制。”

　　在任建明看來，干部選拔任用的兩大決定因素?zé)o非是人和制度。據(jù)此來劃分，就形成主要以人來決定的干部選拔任用機(jī)制和主要以制度來決定的干部選拔任用機(jī)制。前者可以被形象地稱之為“伯樂相馬”，后者則可被稱之為“規(guī)則賽馬”，“我國(guó)一直以來實(shí)行的主要就是‘伯樂相馬’制，這既是導(dǎo)致用人腐敗的主要制度根源，也是導(dǎo)致干部‘能上不能下’的主要思想根源”。

　　正因如此，在官員中出現(xiàn)了這樣的“四類先生”：一是“兩不先生”，政治上不強(qiáng)，也不踩“紅線”；二是“南郭先生”，混在“樂隊(duì)”里不會(huì)樂器只會(huì)佯裝比劃，但一較真就有問題；三是“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，不勤政，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；四是“好好先生”，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢得罪人，沒有原則，沒有立場(chǎng)，什么都好，就是不履行自己的職責(zé)。

　　評(píng)價(jià)處罰流程還需完善

　　據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，自《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》印發(fā)以來，目前至少已有北京、河北、浙江、甘肅、寧夏、云南、安徽、湖北、四川、新疆、湖南、青海等十余個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則。各地在貫徹中央規(guī)定基礎(chǔ)上，因地制宜進(jìn)行細(xì)化，推動(dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

　　今年２月，中央組織部曾透露，各地高度重視并采取有效措施推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”規(guī)定。截至２０１５年年底，３１個(gè)省區(qū)市根據(jù)中央規(guī)定精神，采取問責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部方式，共調(diào)整縣處級(jí)以上干部５８４人。

　　“在‘能上能下’機(jī)制推行過程中，必須建立并完善評(píng)價(jià)、審批、處罰、監(jiān)督的系統(tǒng)流程，將各方面納入正規(guī)章程中，有理可據(jù)，有法可依。在審查評(píng)價(jià)階段嚴(yán)把客觀性與真實(shí)性，多方取證，綜合判斷，但也要慎之又慎，避免‘矯枉過正’；同時(shí)必須監(jiān)督官員后續(xù)作為，防止‘故態(tài)重演’。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波說，嚴(yán)把用人關(guān)，根據(jù)干部特點(diǎn)量才用才，最大限度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅(jiān)持讓敢擔(dān)責(zé)、能成事的干部上；用好問責(zé)制度，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到能者上庸者下。

　　此外，任建明建議，目前，占主導(dǎo)的、強(qiáng)大的“伯樂相馬”機(jī)制的存在，使不少“規(guī)則賽馬”機(jī)制都被忽視。表面上看是“規(guī)則賽馬”，實(shí)際上是被個(gè)別人、少數(shù)人操縱的“伯樂相馬”，一些“公開選拔”和“競(jìng)爭(zhēng)上崗”就存在這一問題。“選拔官員制度仍需進(jìn)一步完善”。

　　還有一個(gè)關(guān)鍵問題亟待回答——如何規(guī)范“下”的官員復(fù)出。

　　“有些被問責(zé)的官員悄無聲息地復(fù)出，沒有透明度。當(dāng)然，對(duì)于被問責(zé)的官員不能一棒子打死，應(yīng)該給予部分官員復(fù)出的機(jī)會(huì)。但哪一類被問責(zé)官員應(yīng)該復(fù)出？問責(zé)后，工作成績(jī)達(dá)到什么水平可以復(fù)出，復(fù)出后該居何職，期待有細(xì)則對(duì)此作出規(guī)定。落實(shí)干部‘能上能下’制度的關(guān)鍵在于細(xì)化‘能下’指標(biāo)，不作為具體是什么，現(xiàn)階段剛性標(biāo)準(zhǔn)不是很多。”竹立家說。