吉林省近日出臺《吉林省行政執法證件管理辦法》，規定自6月1日起，行政執法人員執法時應主動出示證件，表明身份。不出示的，行政相對人有權拒絕其執法行為。禁止為合同工、臨時工和公益性崗位人員申領和發放執法證件。（5月4日 新華網）

僅從內容上看，吉林出臺的這則行政執法證件管理辦法其實并沒有多少新意而言。在此之前不少地方政府都出臺了相應的規范性文件，致力于消除臨時工的執法權。2013年，國務院法制辦副主任袁曙宏更是撰文透露，土地征用、房屋拆遷、環境保護等引發糾紛甚至群體性事件，往往由執法機關不按程序辦事或程序不規范造成，鑒于此，我國將全面清理行政執法人員，嚴禁未取得執法資格的人員執法，將履行行政執法職責的合同工、臨時工調離執法崗位。不過，鑒于現實中臨時工執法現象的依然存在，這一規定仍不乏現實針對性。

可以預見，雖然中央要求將全面清理行政執法人員、并對履行行政執法職責的合同工、臨時工調離執法崗位，不少地方也出臺明文規定約束臨時工的執法權，但臨時工參與執法甚至引發暴力事件的現象或很難在短期內消除。一來，很多臨時工此前就并沒有獲得執法證件，他們本就是“自由人”，可以隨意支配，也就很可能不在“清退”的規范之列；二來，臨時工的大量存在，根本上還是在于正規的執法體系滿足不了現實的“執法”需要。這種執法需要，一方面是一些部門出于部門利益的需要，而圈養了不少“閑人”，比如在拆遷、拆違等事件中，經常看到臨時工的身影；另一方面，則是由于一些部門的權勢過大，從而以“聘任”編外人員的方式來實現其擴權的需要，這其中就包括執法權的外溢。近年來城管部門所扮演的幾乎“無所不包”的執法角色，就屬此列。

所以，清理臨時工并規范其執法權的問題，在根本還是要回到對于權力的約束上來。前者需要對每個部門的執法權責與財政資金予以充分公開，已減少“養閑人”維護部門利益的空間；而后者，則是要繼續推進簡政放權，從根本上壓縮一些部門對“臨時工”的需要。如針對權責交叉、多頭執法問題，需厘清執法機關職責權限，努力實現執法機構的精簡和統一；且根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心向市縣政府下移。說到底，只有當一些部門機關對臨時工的“非正常”需要被壓縮了，臨時工執法亂象的解決才能事半功倍。

當然，臨時工本身并無原罪可言，關鍵在其行為是否能得到規范，能否在法律的規范下行事，而非成為某種“失范”的代名詞。因此，對于這樣一個群體，既要從側面強化約束，也需要從正面做好規范。比如有法律專業人士就認為，目前我國沒有專門規范輔助執法人員行為的法律法規，對輔助執法人員的行為進行規范，輔助執法到底能夠輔助到什么程度，事后如何承擔責任，這些都需要有明確的制度規范才好。（朱昌俊）