追問1

高?！板X袋子”用在什么地方？

從各高校公布的部門預算看，組成部分大致相同，一般由學?；厩闆r、部門預算報名及情況說明、名詞解釋三部分構成。不過，也有些學校將部門預算單位構成單列為一部分。

這些高校的“錢袋子”都裝了哪些錢，2016年將如何分配呢？

從收入來源上看，大多數高校包括財政撥款收入、事業收入、經營收入和其他收入和上年結余。其中，財政撥款占比最大。比如北京師范大學2016年財政撥款15.68億元，占公共預算收入的43.89%，將近一半。

而支出主要包括教育支出、科學技術支出、住房保障支出等項目，其中教育支出占比最大，復旦大學今年的教育支出有48.07億元，占本年支出95.1%。除此之外，高校還有節能環保支出、社會保障與就業支出等。

財政撥款收入一般是高校收入的“大頭”，這筆錢學校是如何花的？復旦大學部門預算顯示，一般公共預算支出19.28億元，其中，教育支出17.74億元，主要用于一流大學建設、基礎設施建設、改善基本辦學條件、科研項目、國家獎助學金等；科技支出0.97億元，主要用于國家重點實驗室建設等；一般住房保障支出0.53億元，占一般公共預算支出的2.7%。

此外，同是一般公共預算支出，記者還發現，一些高校的住房保障支出增加較多。如西南大學的住房保障支出2016年預算數為6453.55萬元，比上年增長22.71%。西南大學表示，增加的主要原因是住房公積金和購房補貼撥款均有所增加。中國政法大學的一般公共預算支出中，住房保障支出比2015年年初預算增加1467.32萬元，增幅64.64%。

追問2

高校結轉資金為何動輒上億？

在高校的部門總收入中，包括上年結轉資金。根據高校給出的解釋，結轉資金，是指以前年度預算已開始執行但尚未完成，本年度仍需按原規定用途繼續使用的資金。

記者發現，很多高校的結轉資金數量比較大。比如清華大學，在學校2016年收入預算中，上年結轉43.14億元。校方稱，主要是2015年未完成科研項目本年按照原規定用途繼續使用。北京大學預算總收入為153.11億元，其中上年結轉34.25億元，一般公共預算撥款為27.78億元，超過財政撥款數。武漢大學今年的預算總收入為78.23億元，其中上年結轉19.25億元。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，一些高校的上年結余資金占總收入額較大，占到總收入的20%-30%，比例較高。這至少反映了兩個問題，一是之前在預算執行過程中，不夠科學或者執行中遇到政策瓶頸等問題，未嚴格按照預算來執行，或者預算編制不夠科學；二是，反映了近幾年科研經費管理制度較為滯后，造成了科研經費支出困難。

以前科研經費使用不承認科研人員的勞動價值，缺少相應回報，特別是一些人文學科，多是腦力勞動，不怎么買東西，很難報銷經費。這會造成科研經費大量結余，科研人員積極性調動不起來，不過，目前國家也注意到了這個問題，今年出臺了相關政策進行解決。

追問3

高校預算公開還存哪些問題？

2013年，部屬高校開始公開部門預算，至今已到第四年。隨著國家財稅改革不斷深化，對高校部門預算公開提出了更高的要求。然而，一些專家表示，目前高校部門預算公開還不到位，公開科目不夠細化，其他項目資金量大透明度不高，人們關注的“三公”經費、資產負債情況等都未向社會公布。

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川認為，目前部屬高校公布的部門預算仍是比較簡單的分類，很多項目沒有按照經濟分類公布，分類指向不明確。功能分類只是簡單分為教學、科研、社保等；而如果按照經濟分類，就可以看出教師工資、購買設備、學生補助都花了多少錢，可以更清楚地看出錢到底用在哪些方面，清晰地看出錢用的源頭。

新京報記者梳理發現，很多高校其他收入金額也比較大，比如北京大學的其他收入為42.57億元，占總收入的35.82%；中國政法大學的其他收入為9000萬元，占9.21%。校方給出的解釋為，其他收入包括投資收益、銀行存款利息收入、租金收入、捐贈收入、現金盤盈收入、存貨盤盈收入、收回已核銷應收及預付款項、無法償付的應付及預收款項等。

施正文分析稱，其他科目很大程度上屬于預算不透明科目，如果其他項目金額過大，說明預算透明性不夠。從預算透明公開方面看，資金要在具體的事項上才能透明。其他項目是檢驗預算透明度公開程度的一個重要指標，不應該過高。

施正文建議，社會反映強烈的“三公”經費應該列出，預算要有回應性，社會關注什么，在預算中要有所反映，建議高校部門預算公開時，請獨立審計機構出具公開的審計意見，審計數據是否準確，預算是否合理。

本版采寫/新京報記者 沙璐 本版制圖/許英劍