“脫貧摘帽,需要黨和國家的扶貧攻堅政策,更需要把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道。”在6月22日下午全國政協(xié)十二屆常委會第十六次會議第六專題的分組討論會上,陳冀平常委第一個拿起了話筒,矛頭直指一些地區(qū)存在的‘拍腦門決策’,導(dǎo)致扶貧項目規(guī)劃失誤、實施不力、監(jiān)督缺失等問題。

在他看來,作為扶貧工作的重要保障,現(xiàn)在必須“充分認(rèn)識依法扶貧對扶貧開發(fā)工作的極端重要性,始終以法治理念、法治思維、法治方式貫穿扶貧開發(fā)工作的全過程。通過抓緊出臺扶貧開發(fā)法律法規(guī),建立中國特色扶貧開發(fā)法律體系。”

陳冀平的觀點立即得到了許多人的響應(yīng)。

多次隨全國政協(xié)社法委調(diào)研組做相關(guān)調(diào)研的蘇士亮常委發(fā)現(xiàn),雖然我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作起步較早,但長期以來,扶貧開發(fā)大都停留在靈活性較大、階段性特點鮮明的政策層面甚至道義關(guān)懷層面,至今還沒有一個管長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定成熟的法律體系作保障。

面對這些問題,“扶貧要上路,立法需鋪路”成為委員們的共識。

“國務(wù)院應(yīng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)條例調(diào)整為‘一類立法項目’,近期抓緊出臺。”陳冀平建議。

“可以制定一部獨立的扶貧開發(fā)法,以該法為基礎(chǔ)和核心進(jìn)行系統(tǒng)化的法制建設(shè)。”蘇士亮提出,“通過此法切實將扶貧開發(fā)的基本方針、目標(biāo)任務(wù)、開發(fā)決策、資金管理、相關(guān)責(zé)任、監(jiān)測評價等納入法制軌道上來。明確扶貧主體的法律定位,強化執(zhí)法監(jiān)督。”

“制定扶貧開發(fā)法并非‘空穴來風(fēng)’,立法的客觀條件已然成熟。”作為法學(xué)專家,湯維建委員對此深表贊同,他認(rèn)為,針對我國目前的扶貧現(xiàn)狀,亟須通過法定的貧困標(biāo)準(zhǔn)和識別程序明確貧困主體;規(guī)定貧困主體的各項權(quán)利以及扶貧主體的義務(wù)和法律責(zé)任等。特別要在立法中明確政府職能,形成政府職能的協(xié)調(diào)機制和體系以及建立相應(yīng)的監(jiān)督體系。

在關(guān)注立法的同時,多位委員都呼吁要加強貧困地區(qū)公共法律服務(wù),打通法律通往貧困群眾的“最后一公里”,讓扶貧政策真正落地生根。

陳冀平建議,要充分發(fā)揮各級司法行政部門、法學(xué)會、律協(xié)的作用,加強貧困地區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè),大力開展扶貧法律政策宣傳,送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶。

“要深入開展群眾性普法教育,逐步改變他們家族式、群體式治理為主的傳統(tǒng)認(rèn)識,引導(dǎo)樹立靠法律解決問題、維護權(quán)益、實現(xiàn)發(fā)展的意識。”蘇士亮指出,“通過進(jìn)一步健全法律到村、送法進(jìn)基層等多種形式的司法援助和對口扶持,努力營造依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境。”

崔海容委員指出,應(yīng)該通過法律法規(guī)明確責(zé)任、建立扶貧資金的跟蹤問效、目標(biāo)評價以及責(zé)任追究制度,強化內(nèi)部監(jiān)督、信息公開以及監(jiān)督檢查措施。(記者 王碩)