推進財政資金統籌破解“碎片化”難題

審計報告披露，在專項轉移支付的管理上存在分配環節多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。如，審計署抽查發展改革委向２５個省安排的５８０６個鄉鎮衛生院周轉宿舍建設專項補助中，單個項目僅５萬元。

而另一個更極致的案例是，在扶貧審計中，由于統籌整合不到位等原因，抽查的貧困縣每年收到上級專項補助２００多項，而單個專項最少的竟然只有４８００元。

去年６月，國務院出臺《推進財政資金統籌使用方案》，堅決要求推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”。但從這次審計報告反映的情況來看，問題還未有效解決。

汪德華說，近年來財政部門已出臺諸多專項轉移支付整合及管理辦法，但審計發現實質進展不大，主要體現在基層政府難以落實，導致一些重點支持領域的資金缺口大，而同時國庫還有大量資金趴在賬上。

為什么“打醬油的錢不能買醋”？劉家義表示，由于專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統籌整合有“三不愿”：擔心失去行政管理權不愿整合、擔心職能被調整不愿整合、擔心機構人員編制縮減不愿整合。

同時，基層政府有“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合，導致財政資金統籌整合要求難落實，大量財政資金無法發揮效益。

劉家義建議，結合政府職能轉變，進一步明確中央與地方的事權和支出責任，理順部門在預算管理中的權責，健全配置合理、職責清晰、運轉高效的財政管理體系。同時，轉變財政管理方式，破除影響資金統籌的制度藩籬，增強吸引社會投資相關支持措施的協調性和有效性，更多地利用貸款貼息、政府采購等方式支持實體經濟。（完）