7月27日，歷時兩年制定的《國家信息化發展戰略綱要》（下簡稱《綱要》）正式發布。《綱要》規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，較為全面地提出了我國信息化發展的戰略規劃，是建設網絡強國的時間表和路線圖，一定程度上改善了我國網絡空間發展缺乏頂層設計的局面。

從全球范圍看，世界各國都普遍意識到信息化已不僅僅是一種介質一種手段，已經成為促進經濟發展和社會進步的利器，也是經濟和社會發展的重要目標。因此一些主要國家和地區在今年以來都陸續制定了本國的信息化發展戰略。如歐盟《充分發揮ICT潛能：賦予歐洲更多能力》，推動各項新技術和應用的發展和推廣；美國更是高度重視本國的信息化建設，從一開始就制定了一系列的導向明確的信息化發展戰略，早在克林頓時期就推出了“國家信息基礎設施行動計劃”，后期又結合信息技術的發展，提出系統化的信息化戰略。在廣袤無垠的網絡空間，美國全面、清晰戰略定位的格局、層級和視角，指引著其網絡空間的發展，使其在國際互聯網治理舞臺上具有舉足輕重的作用，引領著世界互聯網發展趨勢。中國的崛起和中國夢的實現依靠的是和平發展和全球合作，一定離不開網絡空間，因此在向美歐等國學習互聯網發展經驗的同時必須在戰略定位的視角上有更大的突破和創新，才能真正有所成就。

讓人欣喜的是，此次《綱要》創新性地提出了信息資產的概念，明確指出信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡、信息能力的強弱成為衡量國家競爭力的重要標志，并提出將信息作為資產進行保護，明確要加強信息的規范性管理流程，促進公共信息資源共享，有效提高信息資源的利用效率。

網絡安全關系到國家安全和個人權益，一直都是社會熱點。此次《綱要》也明確要樹立正確的網絡安全觀，積極防御、有效應對，增強網絡安全的防御和威懾能力。信息化的發展需要基礎理論和技術的支撐，網絡安全亦是如此，通過網絡安全人才培養，提升網絡安全態勢感知能力、研判能力和應急處置能力，確保關鍵信息基礎設施的安全。同時，綱要還提出要建立政府、行業與企業網絡安全信息有序共享機制，這將避免“烏云關停”等事件的發生，為網絡安全信息共享提供了戰略的支撐和保障。更值得專注的是《綱要》是繼《國家安全法》之后在戰略中明確提出“國家網絡空間主權”，再次重申我國在網絡主權上的立場和原則。

當然，任何一項國家戰略的實施，都是一項復雜的系統性工程，是艱巨而持久的任務。因此不能將《綱要》僅僅停留在概念層面以及一系列原則上，而應該真正付諸實踐。比如應加強基礎理論研究，由國家級科研機構組織一批高水平人員，潛心深入研究，在網絡空間的基礎理論、關鍵技術和核心應用方面取得實質性突破，并形成產業化、商業化、全球化的推廣；完善網絡空間法律體系建設，建立統一的技術衡量標準和可操作的實用性法規，結合網絡空間自身運轉的特性，出臺與之相匹配的法律法規；此外，還應提升網絡安全防御和威懾能力，并參與國際互聯網治理，加強國際合作，提升本國的信息化發展水平以及在國際互聯網舞臺上的話語權。

（作者系中國網絡空間安全協會秘書長）