中國與東盟有關《南海行為準則》磋商開始駛入快車道，并取得了突破性進展，南海和平與發展將獲得保障。

8月15日-16日，中國-東盟在內蒙古滿洲里市舉行了落實《南海各方行為宣言》第13次高官會和第18次聯合工作組會。會議審議并通過了兩份文件，即“中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針”和“中國與東盟國家關于在南海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明”。

這是中國與東盟自2013年9月以后陸續舉行討論《南海行為準則》制定的高官磋商中取得的實質性成果之一。這兩份文件均是防止在海上發生意外沖突、維護海洋安全與穩定的重要措施。早在去年8月在天津舉辦的中國-東盟落實《南海各方行為宣言》的第9次高官會上，雙方就一致同意設立外交部高官熱線。而《海上意外相遇規則》是指包含海軍艦艇和軍用飛機在意外相遇的情況下使用標準用語，意在避免不必要的海上誤判，最早在2014年中國海軍承辦的西太海軍論壇第14屆年會上，由美國、中國、日本、菲律賓、越南等20多國海軍表決通過。而此次是所有東盟國家首次一致同意在南海遵守《海上意外相遇規則》。

此前，中國與東盟之間就準則磋商已經舉行過多輪，但由于菲律賓一意孤行將中國告上仲裁法庭，模糊了磋商的焦點，導致其一直難以取得突破性進展。從這個角度來講，盡管7月12日，海牙仲裁庭做出荒唐的裁決，但客觀上，也為磋商重啟并取得實質性成果提供了條件。

為什么這么說呢？其一是東盟各方，無論是爭端相關方還是非相關方，在仲裁結果下來之前都對其持觀望結果，對仲裁結果的“狂熱”沖淡了理智，尤其是西方媒體鋪天蓋地的“施壓中國論”，為“準則”磋商制造了負面氛圍。但中國態度堅決，加之仲裁結果并沒有法律效力，亦沒有相應的保障實施機制。因此，喧囂之后，各方開始重歸務實態度；二是，隨著中國開始在南?！坝兴鳛椤?，實際上已經改變了在本區域的弱勢地位。為使仲裁案引發的地區緊張局勢盡快降溫，排除域外勢力干擾，中國已經表現了最大的誠意——在7月份舉辦的東盟外長會期間，王毅外長與東盟國家外長共同發表了關于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯合聲明，稱“在2017年7月之前完成《南海行為準則》的談判”。

此外，南海仲裁案實際上是中菲兩國之間的事情，美國通過“設置議題”將其塑造成為國際輿論熱點。今年菲律賓換屆選舉以來，新總統杜特爾特主張和談，任命前總統拉莫斯為特使，開啟訪華之行。據中國商務部消息，中菲兩國近日將重啟中菲經貿聯委會機制。種種跡象表明，兩國正式啟動談判的可能性很大。連當事方都已經主張和談，用南海問題綁架東盟的企圖就更難實現了。

因此，中國與東盟有關《南海行為準則》磋商開始駛入快車道，并取得了突破性進展。

實際上，從《南海各方行為宣言》到《南海行為準則》，中國歷來并不否認通過有限多邊的形式來化解南海糾紛。2014年8月王毅外長提出南海問題新思路——“雙軌思路”，指出南海和平穩定由中國和東盟國家共同加以維護，將其升華為中國的一項外交政策。而中國積極參與《南海行為準則》磋商正是其重要體現。

中國與東盟將于今年9月舉行建立對話關系25周年紀念峰會。屆時，這兩份文件將作為成果提交9月初中國-東盟領導人會議發表。南海上空的烏云開始散去，但能否一覽無余，還需警惕美日澳等域外國家的節外生枝。

□李冰冰（媒體人）