著力解決增長動能不足、供需結構錯位兩大問題

當前，我國經濟發展進入新常態，既面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰。解決好經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難等問題，需要大力推進供給側結構性改革。

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，其重要意義在于：首先，有利于保持經濟中高速增長。從實現“兩個一百年”奮斗目標的要求看，到2020年全面建成小康社會、實現國內生產總值比2010年翻一番，我國“十三五”時期的年均經濟增速應達到6.53%；到本世紀中葉達到中等發達國家水平、基本實現現代化，顯然也需要繼續保持一定增長速度。只有推進供給側結構性改革，深入挖掘增長潛力，才能確保“兩個一百年”奮斗目標順利實現。其次，有利于調整優化經濟結構。在我國消費主導型經濟正在形成的大背景下，低端產能過剩、中高端產品和服務供給不足，制約了消費需求的釋放，嚴重影響消費對經濟增長的貢獻和經濟自主增長能力的提升。推進供給側結構性改革將大大提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，進而優化經濟結構，提高可持續發展能力。第三，有利于促進經濟發展動能轉換。過去30多年，我國經濟增長主要是依靠資源和低成本勞動力等要素投入的粗放式增長。近年來，隨著人口紅利逐漸消失、儲蓄和投資增速下降、資源環境約束不斷強化，經濟發展動能必須從主要依靠要素投入轉向主要依靠創新驅動。但是，當前我國還存在制約創新的體制機制因素，導致出現原有增長動力式微、創新動力接續不上的問題，這就需要推進供給側結構性改革以增強持續增長動力。

未來一個時期，應圍繞經濟增長動能不足、供需結構錯位兩大問題，以消除制約經濟持續穩定增長、經濟結構優化升級、新舊動能有效轉換的體制機制障礙為重點，優先選擇能從供需兩端共同發力、促進供需有效對接的領域推進供給側結構性改革。

進一步深化要素市場化改革。要素市場化改革是盤活存量要素和提高資源配置效率的必由之路。土地、戶籍、金融等領域改革，既能從供給側促進生產要素優化配置和經濟結構調整，又能從需求側增加有效需求，是深入推進供給側結構性改革的基石。因此，應在加快改革農村土地制度、統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化、加快完善金融體制等方面下更大力氣。

進一步深化科技創新體制改革。創新是引領發展的第一動力，是決定新舊動力能否順利轉換的關鍵。深化科技創新體制改革，是增強創新動能的根本保障，是供給側結構性改革的重要內容。因此，應深入實施創新驅動發展戰略，加快改革和完善科技創新體制，形成產學研協同創新機制，推動科技創新與大眾創業、萬眾創新有機結合。

進一步深化財稅體制改革。財稅體制改革能從供給側引導全社會資源優化配置，從需求側有效帶動民間投資和擴大居民消費，并能為土地、戶籍制度改革創造條件，是供給側結構性改革系統深入推進的重要前提。因此，應健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

進一步深化國企和壟斷行業改革。國企和壟斷行業改革既能提升企業經營績效、激發創新動力、釋放市場活力，又能優化需求結構，進而通過提高微觀市場效率促進宏觀經濟效益提高，是供給側結構性改革向微觀傳導的重要支點。因此，應積極穩妥、統籌推進混合所有制改革，加快改革和完善以管資本為主的國有資產管理體制，加快壟斷行業和事業單位改革。

進一步深化行政體制改革。行政體制改革既能從供給側提升要素配置和利用效率，又能從需求側擴大和優化總需求，還能為其他領域改革創造良好環境，是供給側結構性改革有效發揮作用的保障。因此，應推動簡政放權、放管結合、優化服務等改革向縱深發展，降低制度性交易成本，努力激發市場活力和社會創造力。

進一步深化公共服務領域改革。教育、醫療衛生、社會保障等領域改革，既能從供給側提高人力資本質量、增強對經濟增長的支撐力，又能從需求側提高居民消費能力，是供給側結構性改革有效發揮作用的基礎。因此，應創新人才培養模式、提高教育質量、改革人才評價制度，全面深化醫藥衛生體制改革，為促進人力資本質量提高和合理利用創造制度條件。

（作者為國家發改委經濟研究所副所長、研究員）