中新網北京9月13日電(記者 李金磊)近日，北京出臺了《關于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，中新網記者梳理發現，目前至少已有20個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。一些地方進一步細化了無戶口人員的分類。多地還優化了落戶程序，并強調禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。

今年1月份公布的《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布”。

近日，北京出臺《關于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，提出全面解決無戶口人員登記戶口問題，各區政府要摸清本行政區域無戶口人員底數，并對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔。

隨著北京上述實施意見的出臺，中新網(微信公眾號：cns2012)記者梳理發現，目前至少已有20個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。

這些省份包括北京、浙江、海南、安徽、福建、重慶、四川、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西、湖北。隨著落戶細則的出臺，上述地區的無戶口人員可以去辦理落戶了。

多地進一步細化無戶口人員分類

國務院辦公廳印發的上述意見將無戶口人員分為了8類，分別是：不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員。

中新網記者注意到，在此基礎之上，多地根據本地的實際情況，進一步細化了無戶口人員的分類，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。

如，吉林省公安廳在解讀本地無戶口人員落戶細則時表示，吉林省在摸排無戶口人員底數情況過程中發現刑滿釋放、解除勞動教養未落戶的無戶口人員人數較多，因此，根據實際情況，在國務院《意見》八類無戶口人員基礎上增加刑滿釋放、解除勞動教養未落戶的無戶口人員類型。

此外，安徽將無戶口人員細分為9類，增加了“生活無著的流浪乞討人員中的無戶口人員”；廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”；甘肅增加了“本轄區因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”，等等。

禁設任何前置條件 優化落戶程序

在落戶的程序上， 北京、浙江等多數地區普遍明確要求，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。

對于社會上最關注的“不符合計劃生育政策的無戶口人員”的落戶，浙江提出，有關公安派出所不得以未交驗獨生子女父母光榮證、生育登記證(卡)、再生育證、已實施計劃生育手術憑證、違反計劃生育處罰決定書、社會撫養費征收決定書或收據以及村(社區)同意落戶證明、未落戶證明等材料為由，不予或者拖延辦理。

此外，一些地區還優化了某種無戶口人員落戶的程序。按照《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

對此，吉林明確，為減輕無戶口人員落戶負擔，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調查核實，憑社區(村委會)出具的證明辦理落戶手續。對無法判定或經民警調查未能核實相關情況的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。(完)