草原是我國面積最大的陸地生態系統和主要生態屏障。但由于長期重開發輕保護、不合理利用等原因,曾一度致使我國90%左右的天然草原出現不同程度的退化,影響了草原畜牧業可持續發展和牧民增收,威脅著國家生態安全。

在這樣的背景下,本世紀初,我國實施了一系列諸如退牧還草工程、游牧民定居工程、草原生態保護補助獎勵政策(簡稱補獎政策)等措施,草原面貌得到了較大改善。

然而,冰凍三尺非一日之寒。目前,我國草原生態環境惡化的趨勢并未根本扭轉,牧民收入增長尚缺乏持續動力。

為此,9月22日,以“加強草原生態系統保護和修復”為主題的第56次雙周協商座談會在全國政協禮堂召開。多位來自相關領域的全國政協委員、專家學者齊聚一堂,在全國政協主席俞正聲主持下,就如何繼續推動草原生態系統的保護與修復建言獻策。

為了充分做好此次雙周協商座談會的準備工作,今年7-8月,在全國政協副主席王正偉率領下,由全國政協人口資源環境委員會副主任吳雙戰、李成玉任組長的“加強草原生態系統保護和修復”調研組赴內蒙古自治區、江西省、新疆維吾爾自治區開展相關調研。

草原新政的喜與憂

“天蒼蒼,野茫茫,風吹草低見牛羊。”這流傳千余年的詩句描述了我國大草原曾經水草豐茂、牛羊肥壯景象,令人向往。

但如今,我們的草原是什么狀況?抱著這樣的疑問,在近兩周的時間中,調研組馬不停蹄奔赴內蒙古、江西、新疆三省區,通過深入牧區實地考察、與牧民詳細交流以及多次與地方相關部門召開座談會,委員們看到了各地在草原保護中取得的經驗、落實補獎政策的情況,也了解到許多地方面臨的問題與困境。

“通過調研,我們得出的判斷是:我國推行綠色發展、工程治理、補獎政策近五年以來,是草原生態恢復最好的時期,草原持續惡化趨緩、局部治理取得明顯成效。”吳雙戰在座談會上匯報了調研情況。

調研組看到,通過補獎政策的實施,草原的生態明顯恢復,牧民的收入有了較大增加,特別是草原生產方式出現了可喜轉變,正從粗放型草原畜牧業向生態型現代畜牧業轉型。在這過程中,牧民的草原保護意識得到加強,從“要我保護”向“我要保護”轉變,而且各級黨委、政府與社會各界呵護草原風氣逐步形成。

然而,在為成績感到振奮的同時,調研組了解到,草原的保護依舊面臨嚴峻的挑戰。特別是隨著政策的進一步推進,一些新情況也逐步凸顯。

補獎資金使用效率是地方反映較多的一個問題。

吳雙戰指出,目前草原保護的監管不到位,超載放牧及領補獎款后不禁牧、晝禁夜牧的現象依然存在。

四川省阿壩藏族羌族自治州人大常委會原主任王福耀委員也反映,目前補獎資金“普惠制”的現狀導致資金發放缺乏考核,無法與禁牧減畜任務建立聯系,甚至在某些地方出現了“養懶漢”現象。“應該把補獎資金發放與落實禁牧和減畜任務掛起鉤來,保證補獎資金發放與草原保護責任相協調。”

在調研組看來,補獎資金不單純是福利,而要發揮杠桿作用,且應加大對牧區牲畜棚圈、青貯窖池、儲草棚庫等生產性設施的投入。“要引導金融部門增加對牧區信貸資金投入,通過完善以草場使用權抵押貸款的融資形式,切實解決牧民生產生活貸款和金融扶貧放款難的問題。”

“下一步,保護草原不能總在圍欄上做文章。”在新疆調研期間,自治區副主席錢智特別提出。

據新疆調查統計,截至2015年底,新疆圍欄面積達1.9億畝,占全區草原面積的27%,圍欄面積已達極限。新建圍欄不僅收效不大,甚至有浪費資金的現象,在有的地方對野生動物也帶來一些危害。

“未來資金使用應突出重點,給地方政府一定的調劑權限。”李成玉委員建議,“比如,有的地方已不宜再擴大圍欄的投入,應該整合現有涉牧資金,參照補獎資金‘四下放’的做法,給予地方調配權限,合理統籌利用資金,提高資金使用效益。”