減量化、資源化、無害化（以下簡稱“三化”）是我國固體廢物管理遵循的基本原則。由于其通俗易懂、指向性強，且順應了國際上固體廢物管理的發展趨勢，成為社會各界廣泛接受和使用的概念，并在促進固體廢物處理行業發展方面發揮了積極作用。

盡管“三化”概念深入人心，但在應用于固體廢物管理的具體實踐中，仍然存在一定的模糊地帶和混亂之處。其中，較為典型的是認為“三化”是平行并列關系，并且減量化、資源化的優先序高于無害化，甚至有人將無害化和減量化、資源化對立起來，揚減量化、資源化而抑無害化。筆者認為，這些認識未能準確把握固體廢物“三化”的科學內涵，也未能真正明晰“三化”之間的內在聯系，用以指導固體廢物處理無疑會產生一定程度的誤導。

1 減量化、資源化、無害化缺乏明確定義

如果不加區分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標，無異于認同電子廢物的作坊式金屬回收、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段。

產生上述模糊認識的主要原因，是減量化、資源化、無害化在法律和學術上缺乏統一、明確的定義。

首先，從法律規定上來看，《固體廢物污染環境防治法》（2005年4月1日起施行，2015年修訂）是我國固體廢物管理的主要依據，但只出現了無害化字眼，并未出現減量化、資源化的提法，相關定義并未涉及“三化”。第三條規定，“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展”。其中，“減少固體廢物的產生量和危害性”對應于減量化，“充分合理利用固體廢物”對應于資源化，“無害化處置固體廢物”對應于無害化。但這些僅是在內涵上大致對應，并非明確定義。

《循環經濟促進法》（2009年1月1日起施行）是涉及固體廢物管理的另一部重要法律，第二條給出了減量化、再利用和資源化的定義：“本法所稱減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用?！笨梢钥闯觯堆h經濟促進法》中定義的減量化、資源化均為狹義。減量化特指在生產、流通和消費等過程減少廢物產生，即僅限于廢物產生前減量，不涉及廢物產生后減量。資源化則將再利用排除在外，是否包含能量回收活動也語焉不詳。

明確將“三化”作為原則規定下來的政府規范性文件是《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》（2000年5月29日發布）和《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）。前者規定：“應按照減量化、資源化、無害化的原則，加強對垃圾產生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產生。對已經產生的垃圾，要積極進行無害化處理和回收利用，防止污染環境?！焙笳叩谌龡l規定：“城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則?！钡谏鲜鑫募?，也未給出“三化”的確切定義和清晰邊界，只有較為籠統的要求。

相關法律和規范性文件中未能明確界定“三化”的含義，在一定程度上可歸因于我國學術界對此缺乏統一認識，主要爭議如下：一，減量化僅是指在廢物產生之前減量，還是包括廢物產生之后在排放、收集與處理過程中的減量？減量化的邊界和標準是什么？從廢物收集與處理系統分流出去就算減量，還是只有得到規范利用的部分才算作減量？二，資源化僅是指廢物作為原材料的利用或廢物的再生利用，還是包括將廢物直接或加工后全部或部分作為產品的再利用？資源化的邊界與標準是什么？是實現分離回收，進入到符合標準的資源回收設施，還是必須轉化成合格的產品才屬于資源化？能量回收是否與物質回收一樣屬于資源化？三，無害化僅針對焚燒、填埋等最終處置方式，還是也針對各種廢物減量以及資源能源回收方式？減量化、資源化是否首先必須滿足無害化要求？資源化是否必然優于無害化？減量化、資源化是否可以替代無害化？

上述爭議也導致各地在開展生活垃圾“三化”評價時缺乏可靠、可比、可操作的指標體系。對同樣的廢物處理系統，采用不同的指標、劃定不同的邊界，得到的評價結果可能大相徑庭，導致各方對相關數據各取所需，各說各話。

比如，我國廢品回收系統回收了大量的紙張、塑料、金屬類廢物。如果不追蹤其去向，直接納入減量化和資源化指標，則我國的生活垃圾源頭減量和資源回收已接近中等發達國家水平，通過源頭分類進一步提高減量率和資源回收率的空間已經很小。但是，如果將減量化和資源化指標的邊界向后端延伸，進一步考察回收廢品的去向和回收利用設施的環境管理水平，可能會發現形勢并不樂觀。部分廢品實際上是以污染環境、危害人體健康為代價得到回收利用的，將這部分廢物納入減量化、資源化指標顯然是不合適的。如果不加區分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標，無異于認同電子廢物的作坊式金屬回收、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段。