2 減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無(wú)害化

只有滿足無(wú)害化要求的減量化和資源化，才是真正意義上的減量化和資源化。否則，不過(guò)是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有積極作用，反而會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。

減量化、資源化、無(wú)害化之間究竟是什么關(guān)系，需要在明確固體廢物基本屬性的基礎(chǔ)上來(lái)把握。

從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，固體廢物首先是污染源，不加以控制必然會(huì)造成環(huán)境污染。即使采取規(guī)范措施加以控制，在其收集運(yùn)輸、處理處置、資源能源回收利用的各環(huán)節(jié)也都可能對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染。控制措施不同，污染程度也不同，但要達(dá)到真正的零污染是不現(xiàn)實(shí)的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，固體廢物是具有負(fù)價(jià)值的商品，無(wú)論采用何種控制措施，都需要支付一定的經(jīng)濟(jì)成本。控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越高，向環(huán)境排放的污染物越少，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越高。反之，控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越低，向環(huán)境排放的污染物越多，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越低。

另一方面，固體廢物都蘊(yùn)含一定的物質(zhì)和能量，如果能夠提取出來(lái)，就可以作為替代材料、替代能源甚至戰(zhàn)略物資加以利用，從而減少原生資源的開采，降低相關(guān)產(chǎn)品全生命周期污染物排放，因此具有顯著的資源屬性。在我國(guó)主要資源人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平的背景下，充分回收大量產(chǎn)生的各類固體廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)與能量，成為突破資源約束瓶頸、降低能耗物耗、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，與原生資源相比，固體廢物具有特性復(fù)雜多變、污染物含量高、資源品質(zhì)低的特點(diǎn)。以原生資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過(guò)程尚且難以避免環(huán)境污染，更不用說(shuō)將固體廢物作為替代資源的生產(chǎn)過(guò)程。回收利用固體廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)和能量，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的環(huán)境代價(jià)。如果回收利用的經(jīng)濟(jì)成本低于其作為替代資源的價(jià)值，全生命周期污染排放也低于其它方案，那么這樣的回收利用就是利大于弊和可持續(xù)的，反之就是得不償失和不可持續(xù)的。固體廢物資源化并不是無(wú)條件的，條件就是首先必須滿足無(wú)害化要求，取得環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。

減量化是固體廢物處理的有效途徑。在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在居民消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)提倡綠色消費(fèi)和綠色生活，盡可能在源頭減少固體廢物產(chǎn)生，是最為經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好的固體廢物處理方式。我國(guó)單位GDP的固體廢物產(chǎn)生量依然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)和生活過(guò)程中的過(guò)度包裝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，固體廢物減量化大有可為。固體廢物產(chǎn)生后減量化與資源化一樣，必須付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)。事實(shí)上，大部分減量化措施同時(shí)也是資源化措施。一些具有顯著減量化效果的技術(shù)必須在全局、全鏈條的層面上加以審視，才能確定其對(duì)環(huán)境保護(hù)是否具有正面意義。

比如，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾粉碎后排入下水道，可以大大減少進(jìn)入收運(yùn)與處理系統(tǒng)的生活垃圾量，是生活垃圾減量化方式。但是，如果沒(méi)有完善且與之相配套的管網(wǎng)系統(tǒng)，就有可能導(dǎo)致污水管網(wǎng)堵塞、污水泄漏污染河流水體或地下水、沼氣局部聚集發(fā)生爆炸等問(wèn)題。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的效果很可能還不如直接進(jìn)入規(guī)范的生活垃圾處理系統(tǒng)。

再如，污水處理廠污泥脫水的減量化效果明顯，但是如果不能統(tǒng)籌考慮后續(xù)處理工藝的需要，脫水后的污泥可能還需要再加水才能得到進(jìn)一步處理；或者前端為提高脫水率加入某種藥劑，但這種藥劑對(duì)污泥的后續(xù)處理或利用存在不利影響甚至形成制約，造成了新的污染。所以說(shuō)，固體廢物減量化必須首先滿足無(wú)害化要求。

改善環(huán)境質(zhì)量是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的根本目的，也是我國(guó)固體廢物管理工作的根本目的。固體廢物如何管理才能服務(wù)于改善環(huán)境質(zhì)量？應(yīng)樹立全局思維，實(shí)行全生命周期管理，開展全鏈條設(shè)計(jì)，避免“鐵路警察，各管一段”或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。要切實(shí)有效地減少污染物產(chǎn)生與排放，節(jié)約自然資源，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境少受乃至不受負(fù)面影響，才能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境質(zhì)量作出積極貢獻(xiàn)。

減量化、資源化、無(wú)害化三者之間不是平行并列關(guān)系，更不是對(duì)立沖突關(guān)系，也不存在減量化、資源化優(yōu)先于無(wú)害化的次序關(guān)系。三者之間的關(guān)系應(yīng)該是：無(wú)害化是固體廢物管理的根本目的，是固體廢物管理的總體要求。固體廢物從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)綔p量、再利用、再生利用、回收利用都必須遵循這一要求。減量化、資源化是固體廢物無(wú)害化管理的重要手段，減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無(wú)害化。只有滿足無(wú)害化要求的減量化和資源化才是真正意義上的減量化和資源化。否則，不過(guò)是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有積極作用，反而會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的危害。

作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任　劉建國(guó)