早在2011年，國務院就印發了《中國老齡實業發展“十一五”規劃》中明確提出了鼓勵社會資本投入老齡產業。多年來，民營資本進入緩慢，民營養老機構發展遲緩。民營資本進入養老服務產業存在著諸多政策和體制的障礙，主要表現在以下幾個方面：民營資本進入養老服務，受行政和政策上限制；民資在養老服務經營中，尋求政策突破及落實難；民資在有效抵消養老服務運營風險上，缺乏合法有效的制度保障；養老服務產業的人才缺乏等問題。

養老服務業的前期投入大、回報周期長，加之現階段老年人實際消費預期和支付能力有限，使得民間資本參與的意愿不高。因此，必須靠國家政策的扶持與鼓勵來撬動民資向養老服務產業流動，以正常合理的盈利模式吸引更多民資參與，形成良性循環。在規范化的市場競爭機制下民資的介入對養老服務產業的持續發力，具有極大的推動作用。為此，建議：

一、 在政策扶持方面，一是要明確政策的社會主導性作用，養老事業是政府承擔的法定社會福利責任。應明確政府不能也不會把社會公益事業之一的基本養老服務，交給逐利目的很強的民間資本來承擔，否則必將擾亂養老服務事業的穩定運行。通過避免民間資本混淆養老事業和養老產業發展的界定范圍，引導民間資本的投資主體能在明確認識到自己的權利、責任和義務后，能夠清晰合法的進入養老服務產業。二是要加強政策的前瞻指導性作用，盡快出臺民資進入養老服務產業的準入與退出機制指南，建議準入原則中應體現出對慈善性、公益微利性及純盈利性養老服務產業的分類監督管理方法，應規定投資主體及資本的合法性審核程序及方法，避免資本原罪問題，應明確退出原則與運營風險動態評估的措施。以此確保民資與公立服務機構相對平等的法律地位和政策待遇，為民資服務機構營造良好、有序、公平的經營環境，才能使民間資本進入和運營變得有序和規范。三是要注重政策的實效性作用，政策的落地與各級部門的統籌協調有重大關系，建議要公開明確產業扶持政策執行中的分級責任，鼓勵輿論監督，明確政策效能評價的時間節點與辦法，提高國家級政策的執行力度，使民資能更充分了解政策的實效作用和實施部門。