構建現代人才發展治理體系就要破除人才管理中的體制分割、權力分割和條塊分割，形成加快一種政府、市場與社會的新型關系，形成三者在人才發展中相互協同、相互促進、互為補充的人才工作大格局。

中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出，堅持聚天下英才而用之，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。要建立這樣的人才發展治理體系，就要政府后退一步，市場、社會前進一步，在推動人才發展中，進一步增強市場激勵、社會評價和行業規制的力量，充分調動人才創新創造的內在能量。

所謂“治理體系”，其主體就不僅是政府，還應當包括各類群體組織和社會組織，一些特定的市場主體也有可能參與到治理國家的事務當中?！爸卫怼北旧硪馕吨鴱木Q策、政府主導到公眾決策、社會參與的轉變。當前，我國正處于社會主義市場經濟的“轉型期”，構建現代人才發展治理體系就要破除人才管理中的體制分割、權力分割和條塊分割局面，加快形成政府、市場與社會的新型關系，形成三者在人才發展中相互協同、相互促進、互為補充的人才工作大格局。

在不同的歷史發展階段，政府在人才工作中的角色和定位也有所不同。在人才工作啟動階段，政府發揮主導作用，扮演引導角色，一般能夠對人才工作起到“引導”“培育”和“助推”的作用，有利于創造人才工作的良好開局，可以發揮出集聚社會資源和社會注意力辦大事的優勢，聚焦更多人才工作注意力，產生更大人才工作影響力。當人才工作“這壺水”燒熱之后，政府就要調整自己的角色，考慮退出問題，依靠市場化手段，進一步增強市場激勵、社會評價和行業規制的力量，以此將政府本位、權力本位、官員本位，讓渡為市場本位、人才本位、專業力量本位，不再扮演“全能”政府角色。在此基礎上，推動市場化方式、突出社會化參與、建立法治化保障、瞄準國際化競爭，形成市場、社會和政府相互競爭、相互促進、相關補充的人才工作大格局，這是政府人才工作改革創新的重要方向。

發揮市場配置人才的決定性作用

樹立“有限政府”“服務型政府”理念，充分發揮市場配置人才資源的決定性作用，凡屬于可以通過市場機制解決的，政府不介入，已經介入的要逐步退出。按照社會主義市場經濟規律和人才成長規律，健全人才市場體系，盡快形成符合市場經濟要求的人才供給機制、價格機制、競爭機制和激勵保障機制，推動人才自由流動。充分發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，建立面向國際、面向市場、面向現代化的人才開發和使用制度。構建天下英才匯聚涌現、平等競爭、自由發展的人才發展環境，借助市場力量和價格杠桿配置人才、檢驗人才和使用人才，最大限度地激發各類人才創造活力，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

大力推動政府人才管理職能轉變

大力推動政府部門簡政放權，使其從人才工作“前臺”走向“后臺”，從“重微觀”向“重宏觀”轉變，從“重操作”向“重服務”轉變，從“重政策”向“重法制”轉變，從直接介入干預人才具體工作逐步過渡和轉變到營造公正公平的人才競爭環境上來，轉變到健全人才公共服務、加強平臺載體建設，完善人才權益保障、建立公開透明的市場監管機制上來，通過加強法制建設、完善行政許可，加大政府采購等宏觀管理和間接調控手段推動人才工作，重點解決和彌補市場失靈問題。堅持政企分離、政資分離、政事分離、管辦分離，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，進一步減少和規范行政審批和收費事項。通過重點加強事中和事后監管，為在競爭規律、價值規律和供求規律等市場機制作用下，實現人才發展的有效均衡讓出空間。

加強社會組織服務人才發展職能

積極培育各類社會專業組織，充分調動和發揮學會、協會和社會組織的力量，逐步承擔起管理、推動人才發展的相關職責。加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。實現行業協會與主管部門真正脫鉤，逐步承接人才培養、流動、評價、激勵等政府職能，推進行業協會、學會有序承接水平評價類職業資格具體認定。逐步將政府組織開展的人才規劃、項目評估、統計評價等工作，通過授權委托或招標方式，交由社會組織等第三方組織實施。發揮行業協會人才評價和行業自律功能，加強人才誠信建設，協調解決行業人才糾紛，發布專業人才需求動態等。加強對社會組織、中介機構、行業協會、學會的規制和監督，使其成為專業人才開發的重要載體和陣地。

健全人才法治和信用體系建設

法律具有穩定性、強制性等特點，加強立法有助于把人才工作定位轉化為國家意志，有助于降低政策的不穩定性。我們要進一步整合各種有關人才工作的法律法規和規章制度，建立體系完整、結構協調、內容充分、形式豐富的人才法律法規體系，形成有利于人才發展的綜合法制環境。實現人才綜合立法（人才開發促進法）與人才分類立法（終身學習、工資管理、事業單位人事管理、專業技術人才繼續教育、職業資格管理、人力資源市場管理、外國專家來華工作管理）相結合，形成涵蓋國家人才安全保障、人才權益保護、人才市場管理和人才培養與使用等人才資源開發管理各個環節的人才法律法規網絡。建設覆蓋全社會主要人才群體的信用體系，建立健全相關人才信用登記網絡系統，形成影響信用違背懲戒機制，創造有利于人才發展的良好法治和信用環境。

（作者：孫銳 中國人事科學研究院研究員）