3 農民宅基地權益如何得到保障？

意見：落實用益物權

【文件精神】深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

中央發(fā)文解決產權問題

【專家解讀】“這項涉及數(shù)億農民切身利益的規(guī)定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。”劉俊海等專家說，過去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進城后宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題導致農民財產權利難以實現(xiàn)。

記者采訪了解到，去年2月，全國人大授權北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施土地管理法等相關規(guī)定，深化農村土地制度改革。其中15個試點縣市承擔宅基地制度改革試點任務。試點主要針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；探索進城落戶農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。

“過去，宅基地制度注重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮(zhèn)化背景下，大量農民進城，不少地區(qū)宅基地社會保障權利弱化，財產權利性質日益突出?！睂O憲忠說，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產性權利。

據(jù)了解，經(jīng)過一年多的試點，不少宅基地試點縣市已取得實質性進展。湖北省宜城市對當?shù)卣赝瓿蓽y量確權后，首批5戶已獲得共46萬元的農房抵押貸款，8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

劉俊海、常鵬翱等專家認為，意見回應了農村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益，能夠使宅基地等原來的“死資產”在一定范圍內流動，最后變成“活資源”。