■無論是產權的有效界定,還是依照法律程序保護產權,都離不開政府作用。從改革實踐看,完善政府守信踐諾機制對于產權保護法治化具有決定性影響

最近,《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(以下簡稱《意見》)發布,明確提出進一步完善現代產權制度,推進產權保護法治化。

推進產權保護法治化,重在完善政府守信踐諾機制。營造全社會重視和支持產權保護的良好環境、推進產權保護法治化的關鍵在政府。無論是產權的有效界定,還是依照法律程序保護產權,都離不開政府作用。從改革實踐看,進一步解放思想,完善政府守信踐諾機制對于產權保護法治化具有決定性影響。

政府要確立嚴格的公民產權保護觀念和契約意識。在現代市場經濟條件下,產權的本質是契約,保護產權就是保護契約。這就需要政府在維護守信、守約中發揮重要作用。落實《意見》要求,當務之急是將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。

防止因政府違約導致企業和投資人財產權受損。當前,以PPP為重點的政府與社會資本合作投資項目逐步興起是一個大趨勢,并成為發展混合所有制經濟的重要渠道。現實中,一些公私合作的基礎設施投資項目,往往會出現因政府領導人員換屆而導致政府違約的現象,使一些本來安排好的投資項目難以落實。按照《意見》要求,各級政府應當認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約、毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。

推進產權保護法治化,還要嚴格規范涉案財產處置的法律程序。《意見》對此進行了進一步的明確和細化。例如,確需采取查封、扣押、凍結等措施的,要嚴格按照法定程序進行,除依法需責令關閉企業的情形外,在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結等措施和處置涉案財物時,要依法嚴格區分個人財產和企業法人財產。對股東、企業經營管理等自然人違法,在處置其個人財產時不任意牽連企業法人財產;對企業違法,在處置企業法人財產時不任意牽連股東、企業經營管理者個人合法財產。嚴格區分涉案人員個人財產和家庭成員財產,在處置違法所得時不牽連合法財產。這些新規定,應當說在現實條件下,充分體現了國家對企業、個人、家庭成員合法財產權的嚴格保護。為此,應當盡快形成具體的辦法,使其變成行政實踐和司法實踐。

(作者系中國(海南)改革發展研究院院長)

《 人民日報 》( 2016年12月12日 17 版)