“進(jìn)”的任務(wù)：在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性進(jìn)展

穩(wěn)中求進(jìn)，不是無所作為，而是要在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“進(jìn)”主要體現(xiàn)在“三去一降一補”要有實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破，振興實體經(jīng)濟(jì)要有新舉措，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要開創(chuàng)新局面。

深入推進(jìn)“三去一降一補”。今年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)，提振了市場預(yù)期和信心，大宗商品價格回升，工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負(fù)增長后由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關(guān)系改善，政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展仍不平衡，還面臨許多體制性機制性問題。明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，“三去一降一補”要進(jìn)一步突出重點，增強契合度和協(xié)同性，努力取得實質(zhì)性進(jìn)展。

去產(chǎn)能要與建立過剩產(chǎn)能市場化出清機制結(jié)合起來。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，盤活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時按照市場化法治化原則做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點。堅持分類調(diào)控、因城施策，通過推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化減少房地產(chǎn)庫存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買三四線城市商品房。在人口凈流出地區(qū)，要控制房地產(chǎn)用地供應(yīng)量。

去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置，開展市場化債轉(zhuǎn)股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺，推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點，設(shè)立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。同時，分階段有序控制總杠桿率，先控制杠桿率增速，再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，最后達(dá)到降低總杠桿率的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革，減少審批事項，在降低顯性門檻后進(jìn)一步消除隱性障礙，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，放開中介服務(wù)市場，降低各類中介評估費用和服務(wù)收費，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機制，強化對干部的有效激勵，提高為市場主體提供服務(wù)的效率。

補短板重在補軟短板和制度性短板。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等硬件明顯改善，創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、市場監(jiān)管和服務(wù)等軟件不足的矛盾更加突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約明顯強化，這就迫切要求補齊軟短板和制度性短板。與此同時，事關(guān)人民群眾生活的脫貧攻堅、社會保障體系建設(shè)也需要加快推進(jìn)。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入，增強人民群眾的獲得感。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，庫存壓力不斷增大；但是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢在必行。要加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化。通過細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多措并舉穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

大力振興實體經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)是強國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來，隨著生產(chǎn)要素成本上升和國內(nèi)外市場需求變化，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降，實體經(jīng)濟(jì)投資回報率降低，出現(xiàn)了資金“脫實向虛”現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將振興實體經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，著力提高核心競爭力，做實、做優(yōu)、做強實體經(jīng)濟(jì)。做實實體經(jīng)濟(jì)，就要壯大實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，就要適應(yīng)市場需求變化，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給。做強實體經(jīng)濟(jì)，就要增強創(chuàng)新能力，促進(jìn)從加工組裝向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用，通過放寬市場準(zhǔn)入、改善要素配置條件，為中小微企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。

更好發(fā)揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革實現(xiàn)戰(zhàn)略性展開，取得重大進(jìn)展。下一步，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐，深入推進(jìn)“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。完善國有資產(chǎn)管理體制，從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)型，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。二是加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。要依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，讓市場主體形成良好預(yù)期，增強企業(yè)家信心。三是穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，逐步健全地方稅體系；深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。四是健全社會保障體系，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障能力。

開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力減弱，迫切要求將發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動上，核心就是提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、新材料、基因技術(shù)、智能機器人等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命正在孕育發(fā)展，建立在這些新技術(shù)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式不斷興起，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換帶來新機遇。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，又要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等新動力，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，又要著力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術(shù)、新機制、新模式，形成新舊動力有序接續(xù)、協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）