這意味著在這些試點城市，“五險一金”將變成“四險一金”，且參加醫療保險的婦女將可以享受到生育保險待遇。

人社部部長尹蔚民在對《草案》作說明時表示，生育和基本醫療保險在醫療服務項目上有共同之處，特別是在醫療待遇支付上有很大共性，將兩項保險合并實施能降低運行成本。

尹蔚民還透露，改革試點的思路為：保留險種、保障待遇、統一管理、降低成本。

這些將給職工權益和企業降成本帶來多大變化？記者采訪了有關專家。

享受生育保險待遇人群擴大

記者了解到，生育保險費用是由用人單位繳納的，個人不用繳納。目前，靈活就業以及就業單位不愿為其繳費的婦女，都享受不到生育保險待遇。根據社科院農民工調研報告，接近5000萬女性農民工群體的生育保險幾乎完全沒有覆蓋。

人社部發布的2015年人力資源社會保障年度數據顯示，生育保險覆蓋面過窄，當期末醫療保險參保人數6.66億人，期末生育保險的參保人數僅為1.78億人，不到醫保參保人數的1/3。

“通過合并實施，將使征繳面較窄的生育保險迅速擴容”。中國社保學會理事、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔曾在接受《工人日報》記者采訪時表示，合并實施后，生育保障就將成為醫保制度的一個組成部分，參加了醫保，就自然而然地獲得了生育保障的相關權利。

“兩險合并，農民工和靈活就業人群將直接受益。”孫潔說。

生育費用報銷標準可能提高

兩險的繳納比例各省市不盡相同，一般是醫療保險個人繳納2%左右，單位繳納10%左右；生育保險個人不用繳納，單位繳納1%左右。人社部曾兩次要求生育保險基金累計結余超過9個月的統籌地區生育保險費率調整到0.5%以內的政策。因此，職工個人的繳存費率維持在2%，因此“到手的工資不會受影響。”

記者了解到，生育生產過程中，女職工的住院生產費用一般由醫保基金實時結算，但產前檢查費用需要等生產之后由生育保險基金單獨報銷結算。孫潔認為，生育中不少醫療費用既可以屬于生育醫療費用，也可以屬于一般疾病醫療費用。兩險合并，可以有效化解生育保險與基本醫療保險有交叉的情況。“可以給參保人帶來便利，比如報銷時會更加便捷。”

記者發現，如果生育險也參照醫療報銷的標準，那么可報銷金額會增加。比如在北京市公立醫院的產檢費在5000元左右，但生育保險只能報銷1400元。但如果按照醫療報銷的標準，超過1800元的部分可以報銷，可以報銷的產檢費用將提高很多。

生育津貼是否會取消備受關注

生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。除了生育醫療費用的支付外，生育保險還承擔著一項重要的功能，就是支付生育津貼，也即支付參保人在產假期間的基本工資。

此次兩險合并，社會普遍聚焦是否會“取消生育津貼”。

孫潔建議，生育醫療費由生育醫療保險基金支付，在職人員生育津貼按照病假工資由用人單位支付，領取時間統一為產假時間；失業人員生育津貼由失業保險支付，領取時間可以參照失業保險的領取原則，每繳納一年生育保險費可以領取一個月的生育津貼，最長不超過法定產假時間。

孫潔認為，一旦將生育保險納入醫療保險制度中，必須保證報銷方式實現無縫隙對接，保證原生育保險的作用能夠完全實現。

費率微降存在空間，企業成本將降低

孫潔分析，將兩個體系納入一個體系，帶來的好處是行政成本降低，人員精簡、開支減少。企業也將存在費率下降的利好。

不少社保專家表示，小險種向大險種合并，險種統一整合，是現階段降低社保費率比較有效的一個途徑。

據尹蔚民透露，改革試點思路中包含“降低成本”。不少專家預測，兩險合并后，總費率可能會繼續下降、“微調”，并且應該下調兩險的企業繳存部分。

人社部、財政部曾聯合發文決定自去年10月1日起適當降低生育保險費率。根據規定，生育保險基金累計結余超過9個月的統籌地區，應將生育保險基金費率調整到用人單位職工工資總額的0.5%以內，當時，有業內機構初步測算稱，該項費率的調整可為全國企業每年減輕負擔120億元。