防汛抗旱、村道管養、煙葉生產、勞動力轉移、果樹病蟲害防治……半月談記者在湖南部分地區采訪了解到，一些鄉鎮每年要與上級黨委政府簽訂二三十份責任狀。不少鄉鎮干部反映，簽訂責任狀、實行目標責任管理的初衷是好的，一些責任狀也是有必要的，但如果放任各種責任狀“滿天飛”，勢必會造成基層干部忙亂不堪、無所適從，甚至帶來浮夸虛報、數字造假、報喜不報憂等不正之風。

責任狀和隨之而來的各種檢查

“我也不知道具體簽了多少份，得好好數一數。”湘西某縣的一位鎮長對記者說。這位鎮長仔細梳理2016年與上級黨委政府簽訂的責任狀，共33份。除計劃生育、安全生產、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產、網格化管理、勞動力轉移和金融環境創建等。

張家界市一位鄉長對記者說，鄉鎮的一些責任狀是縣里自行“加碼”的，如經濟作物生產、果樹病蟲害防治等。

一些鄉鎮干部坦言，完成上級交辦的任務本在職責之內，但各類責任狀過多、過濫，也就變了味、變了質，甚至讓基層干部像“無頭蒼蠅”一樣，做事抓不住重點，工作沒有效率，反而助長了形式主義，不利于責任落實。

基層簽的責任狀多，要應付的各種考核檢查自然就多。“責任落實得怎樣，上級部門不定期要來檢查。”一位鄉鎮干部說，這種檢查雖然不少是走馬觀花，但他們為此隔三差五就要準備材料、開會匯報、陪同檢查，不堪重負。

“上有政策下有對策”

一些鄉鎮干部反映，在各類責任狀的重壓下，基層一些工作是看結果不問手段。“為應付上級落實責任狀情況的檢查，避免出現耕地拋荒情況，鎮政府甚至出錢請人種地。”湖南某產糧大縣的一位鎮黨委書記說。

“自從到這個鎮任鎮長后，每天都提心吊膽，生怕安全生產出問題。”湖南醴陵市一位鎮長對記者說，鄉鎮安監站人手極少，也沒有執法權。“鎮上有幾家煙花企業，如果發現有煙花企業違規生產，不管有沒有執法權，也會采取強制措施。”

年終考核時，為了完成責任目標，有的鄉鎮更浮夸造假。“只要沒出大亂，檢查意思意思就行了，上級部門一般也不會較真，反正你好我好大家好。”上述產糧大縣的一位鎮黨委書記說。

一些鄉鎮干部說，“擺平就是水平”，很多時候也是“迫不得已”。如一些農業項目需要配套資金，惠農政策的落實需要工作經費，為保證這些工作開展和責任落實，一些基層只能“拆東墻補西墻”，甚至不得已負債運行。

對有些責任狀，能不能完成，鄉鎮干部心里也沒底。常德市一位鄉長說，他所在的鄉鎮地處武陵山區，面積200多平方公里，共有17個行政村，鎮上沒有交警中隊和交管站，鄉里和村里都沒有執法權，看到有村民超載或三輪車載人，只能勸導，但往往起不到什么作用。“落實道路交通安全責任，我們沒什么有效的辦法。”

構建嚴密科學的責任體系

一些基層干部表示，守土有責，屬地管理，這些原則并沒有錯，但基層錢少權小事多也是不爭的事實，如果在正常的責任之外，一味將責任“包袱”往基層壓，效果并不見得好。

“像國土所、財政所、派出所等有執法權的站辦所都是垂直管理，規劃、建設等領域的執法權也都在縣直機關。”湘潭縣一位鎮黨委書記說，一旦簽了責任狀，有些部門就成了“甩手掌柜”，習慣站在上面發號施令、指指點點，把職責范圍內的事也扔給了基層。

“很多工作，鄉鎮跟縣里簽了責任狀，鄉鎮再把責任分解后壓到村一級。村里經費極少，村道維修、村容整治等，所有事情都要花錢，哪來那么多錢？”湘西一位村支書說，“巧婦難為無米之炊”。

一些基層干部表示，過多、過濫的責任狀該精簡的要精簡，該合并的要合并。一方面要爭取責任狀“瘦身”，為基層干部減負松綁；另一方面要加強上下聯動，形成合力。上級要積極為基層“撐腰壯膽”，在業務指導、執法支持、人員培訓等方面給予基層幫助。

湘潭大學法學院副教授倪洪濤建議，應根據責權利對等原則，科學合理劃分上級和基層之間的事權和責任，構建嚴密科學的責任體系，上級的歸上級，基層的歸基層，各司其職，各盡其責。