2016年，我們所熟悉的歐洲正在發生巨大變化。英國公投脫歐、意大利憲法改革公投失敗……背后的民粹主義思潮不可忽視。如何認識深刻變化中的歐洲？本報記者日前專訪了中國現代國際關系研究院副院長馮仲平。

馮仲平

記者：2016年，在民粹思潮影響下，極端政黨在歐洲風頭日盛，比如法國的國民陣線。國際金融危機過去八年了，但是歐洲主流政黨為何沒能通過改革解決問題，導致極端政黨趁機得勢？

馮仲平：從根本上看，是制度困境使歐洲主流政黨不能或者無力改革。一個是選舉制度困境；一個是福利制度困境，二者聯系在一起。福利制度困境是歐洲面臨的大麻煩，他們在過去經濟好的時候，特別是和蘇聯陣營競爭的時候，把福利標準定得很高。當經濟形勢不好時，高福利就變成了很大的負擔，尤其是在經濟全球化時代，拖累了其經濟競爭力。在西方選舉制度下，福利只能增不能減，因為誰要減少誰就得下臺。歐盟委員會主席容克說得很清楚：“我們不是不知道改革，只是改革以后我們不知道我們還在不在臺上。”

記者：以往，歐洲政壇上是左翼和右翼政黨競爭，現在則是極端政黨利用民粹主義，與傳統主流政黨形成反建制派與建制派之爭。歐洲民粹主義影響力如此之大，其產生的深層次原因是什么？

馮仲平：歐洲形勢每年都在變，但去年的很多變化出乎意料。以英國公投脫歐為例，這不是偶然現象，它雖然發生在英國，但是折射出歐洲乃至西方政治劇變，會深刻地影響到國際格局。西方政治風向變了，從20世紀80年代初撒切爾夫人和里根開始，新自由主義盛行，自由主義派走得太遠，現在要往回擺了。

20世紀70年代世界發生通脹危機，民眾抗議不斷，撒切爾夫人和里根舉起新自由主義旗號，主張市場萬能，讓政府少干預，多放權。隨著蘇聯解體，經濟全球化加速，撒切爾夫人和里根這套東西迅速推向全世界。在此背景下，西方政治生態發生重大變化，以新自由主義為代表的中右翼占據主流，包括英國保守黨、美國共和黨等，他們的力量太大了，逼得歐美中左翼政黨，包括英國工黨、德國社民黨等，面臨艱難抉擇——要么改革向右翼靠攏，要么永遠離開政治舞臺。換句話說，歐美政黨左右翼的界限模糊化，二者已經沒有明顯區別了。

隨著全球化的發展，歐美內部的貧富差距日益增大，但是主流政黨并無有效方法應對，2008年國際金融危機和2009年歐債危機加劇了底層民眾生活困難，矛盾愈益突出。人們通常認為左翼政黨代表底層民眾，然而現在左翼已經面目全非了，于是極端政黨特別是極右翼政黨乘勢而興，意大利的五星運動、德國的選擇黨都是在金融危機后成立的。極右翼政黨一旦上臺能否回應中下層民眾的訴求，目前還是未知數。但是現在歐洲政治舞臺上唱戲的主角開始變了，變成了建制派和反建制派對決，在臺上輪流執政的左右翼都被劃為建制派了。

記者：2017年，法德等國都會進行大選，很多人對此憂心忡忡，您認為今年歐洲政治形勢會如何發展？

馮仲平：2016年，極端政黨利用民粹主義，已給主流政黨造成很大壓力，迫使主流政黨接受他們的一些觀點。在地方層面，極端政黨取得了部分勝利，比如在意大利，五星運動贏得了羅馬、都靈的市長選舉。在國家層面，即便極端政黨沒有贏得大選，但是會進入議會發揮影響力。2017年，受英國脫歐公投通過、特朗普當選美國總統的刺激，民粹主義影響會進一步增加。由于法德是歐洲大國，又一直扮演著歐洲一體化“雙引擎”的角色，因此最需要關注的是法德大選。

德國總理默克爾將尋求第四次連任，相對風險較小，但并不意味著她一定能贏。對默克爾構成最大挑戰的已經不是傳統的社民黨，而是德國選擇黨。默克爾領導的基民盟在2016年有幾場地方選舉都輸給了選擇黨。總的來說，目前默克爾的地位還難以撼動，不過如果從現在到9月大選之前德國發生大規模的恐怖襲擊事件，且與難民有關系的話，支持默克爾的民意可能就會有很大逆轉，選擇黨上臺的可能性還是有的。

在法國，瑪麗亞·勒龐領導的極右翼政黨國民陣線一直處于被邊緣化地位，但近年來影響力大增，其支持率目前首屈一指。不過，法國總統大選實行的是多數兩輪投票制。2002年第二輪選舉中，法國主要政黨聯合起來才成功阻止國民陣線上臺。現在十幾年過去了，法國政治生態已發生很大變化，主流政黨碎片化，能否重演十幾年前的選舉策略，值得關注。

記者：英國公投脫歐后，其他歐洲國家內的疑歐勢力看漲，您剛剛也提到歐洲一體化“雙引擎”法德兩國其實內部也并不穩定，民粹主義會在多大程度上影響歐洲一體化進程？

馮仲平：歐洲一體化的實質是主權國家自愿和平讓渡部分主權，而民粹主義就是要把讓渡的權力拿回來，不搞統一貨幣、申根區了，恢復各自貨幣，恢復邊界。可見，歐盟最大的敵人不是來自于外部，而是內部的民粹主義。不論民粹主義政黨是否上臺，這股力量已經導致歐洲國家的內外政策發生調整和變化，包括對移民、全球化、反恐等。歐洲一體化進程也將陷入停滯。

歐盟發展前景很大程度上取決于成員國的經濟形勢。若經濟較快增長，將緩解這些國家面臨的制度困境和固有矛盾。但問題是，未來數年歐洲還難以改變低增長、高失業的情況，恐怖襲擊問題也還可能比較突出。無論是主流政黨還是民粹主義政黨，如果解決不好就業、安全問題，那么社會分化、政治動蕩的局面還會持續下去。歐盟的國際影響力主要依賴其一體化和軟實力，現在歐洲問題不斷，其影響力自然也會出現下滑。（記者 曹元龍）