今年的政府工作報(bào)告提出,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展?農(nóng)民如何穩(wěn)定增收?參加兩會(huì)的許多代表委員表示,要以改革引導(dǎo)市場主體行為,改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

形成有效供給

經(jīng)過多年發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)的總量問題得到了解決,但面臨著新的供求矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給模式已跟不上需求的變化。

“一方面出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難、增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象;另一方面谷物、大豆等農(nóng)產(chǎn)品卻需要大量進(jìn)口,以滿足國內(nèi)的需求。過剩的農(nóng)產(chǎn)品還在持續(xù)生產(chǎn),迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品卻不能有效供給。”全國人大代表、河北三河匯福糧油集團(tuán)董事長石克榮說,根本原因就是政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)不到位。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整,但怎么調(diào),調(diào)什么,調(diào)多少?石克榮代表認(rèn)為,應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向,根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),“推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化調(diào)整,拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間”。石克榮代表說。

充分發(fā)揮市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用,近年來政府也做了不少嘗試。兩年前,取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ),開展新疆棉花和東北大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),去年又按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則取消了實(shí)施8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。今年,政府工作報(bào)告再次提出,完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

“協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用,全面激活市場、激活要素、激活主體,才能逐步破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾。”全國人大代表、海南省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)主任林回福說,以海南為例,2013年榨季甘蔗價(jià)格好,全省一哄而上,種植面積近百萬畝,造成市場過剩,僅僅兩年之后,甘蔗產(chǎn)業(yè)便風(fēng)光不再。為此,海南省政府調(diào)減甘蔗產(chǎn)量,以市場為導(dǎo)向,多元種植蓮霧、紅心蜜柚、火龍果、紅毛丹等特色熱帶水果瓜菜,種植業(yè)綜合效益顯著提升。

農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。林回福代表說,結(jié)構(gòu)調(diào)整跟隨市場變化,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,不可能一勞永逸、一步到位。培養(yǎng)一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè),需要三年五載,甚至更長的時(shí)間,產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,既不能靠政府拔苗助長,也不能只靠農(nóng)民,必須尊重農(nóng)作物生長規(guī)律和市場規(guī)律,有長遠(yuǎn)眼光,耐得住寂寞。

提質(zhì)增效

增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)。過去,為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題,以大量使用化肥農(nóng)藥來換取數(shù)量的增長,但也對(duì)水和土壤造成了嚴(yán)重的污染。如今,在資源環(huán)境約束不斷加大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂的背景下,推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重,更加注重效益顯得尤為重要。

農(nóng)業(yè)部早就提出,到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長。目前有些省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零增長,個(gè)別省份甚至是負(fù)增長。河南省為了推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用,強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,提出推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范,推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度,并且要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。

“提質(zhì)才能增效,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,需要大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn),加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。”全國人大代表、河南省信陽市文新茶葉公司董事長劉文新表示,品牌化生產(chǎn)是目前最突出的短板,“說起河南的農(nóng)業(yè)品牌,大家會(huì)想到‘三全’、‘雙匯’,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們需要更多的知名農(nóng)業(yè)品牌走向全國和國際市場。因?yàn)槠放埔馕吨吒郊又怠⒏咂焚|(zhì),意味著科技和市場的核心競爭力”。

一個(gè)知名品牌,能帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動(dòng)一片百姓致富。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來,是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)效的一個(gè)重要尺度。林回福代表認(rèn)為,確保農(nóng)民收入持續(xù)增長,需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制,在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,降低生產(chǎn)成本。

2016年,中央實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,提高種地的比較效益。目前,海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記已在全省19個(gè)市縣全面展開,林回福代表說:“‘三權(quán)分置’激活了農(nóng)村土地的資本潛能,把農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)解放出來,向第二第三產(chǎn)業(yè)嵌入。既改變了過去每家每戶‘一畝三分地’的碎片化經(jīng)營方式,也避免了土地撂荒,從而有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。”

轉(zhuǎn)型升級(jí)

提高農(nóng)業(yè)競爭力

農(nóng)業(yè)具有“接二連三”的功能,與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合可以有多種方式,催生出許多新興業(yè)態(tài),如農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入新動(dòng)能。

“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,把農(nóng)民的資源變成資產(chǎn)、把企業(yè)的資金變成股金、把農(nóng)民變成股東,是未來農(nóng)民增收致富的新途徑。”劉文新代表說,農(nóng)民增收方式由此變得多樣,比如出租土地獲得租金,通過返聘以日工、月工等模式獲得工資,土地入股獲得分紅等,讓農(nóng)民充分參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,分享改革成果。

在這一過程中,政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制,吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全國人大代表、重慶市武隆區(qū)委書記何平說,近年來,重慶市武隆區(qū)加大投入,撬動(dòng)社會(huì)資本,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù);拓展業(yè)態(tài),構(gòu)建休閑牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工為配套的產(chǎn)業(yè)體系。

“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,目前也面臨著不少問題。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席李鉞鋒說,主要是缺乏集體經(jīng)營建設(shè)用地,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間載體,導(dǎo)致產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯后,農(nóng)村商貿(mào)物流發(fā)展滯后,也是“農(nóng)村呈現(xiàn)勞動(dòng)力空心化”的根本原因。

對(duì)此,李鉞鋒委員建議:“要拓展農(nóng)村發(fā)展空間,特別是非農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,補(bǔ)齊農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短板,培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新功能。并加快推進(jìn)以土地為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,切實(shí)解決農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地供給不足的問題。”

此外,新的經(jīng)營主體引導(dǎo)、新的利益機(jī)制激勵(lì)都是不可或缺的因素。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,還需要壯大多元經(jīng)營主體,建立利益連接機(jī)制,通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值利益。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的變革,必須牢牢把握體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)主要著力點(diǎn),不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放發(fā)展新動(dòng)能。”林回福代表認(rèn)為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同推進(jìn),如果沒有整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整,基礎(chǔ)設(shè)施的配套必然短缺,科技創(chuàng)新的動(dòng)力必然不足,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就難以有效推進(jìn)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林 常 理 林紫曉)