“要帶動(dòng)周邊發(fā)展”

國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱為塔尖城市。

按照中規(guī)院的設(shè)想，國家中心城市對(duì)外要具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能代表國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的交流與合作；對(duì)內(nèi)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。

中規(guī)院為什么要提出國家中心城市這個(gè)概念？李曉江曾解釋說，他們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是城市的競(jìng)爭(zhēng)，所有的發(fā)達(dá)國家，都有非常發(fā)達(dá)的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區(qū)域和國土。

“比如紐約、倫敦、巴黎，它們?cè)趪H金融、貿(mào)易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力。”李曉江說，“中國是不是也要建設(shè)一批在國家和區(qū)域擁有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力的中心城市，能代表國家參與到國際競(jìng)爭(zhēng)中去，由此提出了建設(shè)國家中心城市的概念。”

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合室主任賈若祥在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，一般而言，城市都是在一定區(qū)域范圍內(nèi)投入產(chǎn)出效率比較高的地方，區(qū)域性中心城市更是所在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投入產(chǎn)出效率最高的地方。

“通過建設(shè)中心城市，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚，從而實(shí)現(xiàn)此經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率的最大化。”賈若祥說，強(qiáng)化中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，還能促進(jìn)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的順暢流動(dòng)，推動(dòng)國家行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

此外，規(guī)劃建設(shè)國家中心城市也被認(rèn)為是緩解大城市病的一劑良藥。李迅告訴《中國新聞周刊》，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有20年左右的時(shí)間，還有3億人要進(jìn)城，將來城市如何發(fā)展？如何布局？這些都需要有頂層設(shè)計(jì)。

2015年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在重慶出席一個(gè)論壇時(shí)曾表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。”

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，北上廣深等一線城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，區(qū)域間的差距越來越大。

“只有形成更多的經(jīng)濟(jì)增長極，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，同時(shí)緩解一線大城市的壓力。”劉治彥說，“國家提出創(chuàng)建國家中心城市，正是順應(yīng)了這種趨勢(shì)。”

在中規(guī)院的方案中，國家中心城市應(yīng)該具備五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

從這些功能中不難看出，作為塔尖城市的國家中心城市，除了需要具備強(qiáng)勁的綜合實(shí)力外，還應(yīng)該能夠起到引領(lǐng)、輻射作用。

“我們平時(shí)所講的一線城市、二線城市，是從城市個(gè)體出發(fā)，以城市的收入水平、城市房?jī)r(jià)等重要指標(biāo)為參照，討論的是個(gè)體對(duì)城市的印象。”李曉江說：“但是我們討論國家中心城市，強(qiáng)調(diào)的是它帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，它在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用、在國際國內(nèi)的影響力。”

發(fā)揮對(duì)城市群的引領(lǐng)作用、促進(jìn)城市群協(xié)同一體發(fā)展，被認(rèn)為是建設(shè)國家中心城市的重要意義。今年兩會(huì)期間，住建部部長陳政高在談到國家中心城市的作用時(shí)說，一句話概括就是“要帶動(dòng)周邊發(fā)展”。

李迅告訴《中國新聞周刊》，如何篩選國家中心城市？中規(guī)院有一套嚴(yán)格的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，會(huì)對(duì)城市的各方面進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)出口貿(mào)易、創(chuàng)新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在的城市群的地位，等等。

“一句話，不是一個(gè)單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”他舉例說，有些城市人口規(guī)模很大，但地理位置不具中心性；有的地理?xiàng)l件很好，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，但輻射帶動(dòng)作用不夠……這些都不能成為國家中心城市。

在眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)中，李迅認(rèn)為，最重要的還是城市職能。他說，“國家中心城市要發(fā)揮的職能是在完成國家戰(zhàn)略的過程中，起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用。”

不過，值得注意的是，盡管目前已有8座城市被認(rèn)可為國家中心城市，但這種“認(rèn)可”還只是一種愿景。“國家希望它們能夠朝這個(gè)方向努力，起到帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的作用。”劉治彥對(duì)《中國新聞周刊》說，“但最后能不能成，還要靠它們自身的努力。”