經濟實力是一道門檻

為了入選國家中心城市，相關城市可謂是用盡了渾身解數(shù)。浙江省政協(xié)副主席、杭州市原市長張鴻銘在兩會期間接受《中國新聞周刊》專訪時透露，去年他們得知國家正在規(guī)劃建設國家中心城市的消息后，就立刻跟有關部委聯(lián)系、匯報，希望能入選。

2016年8月，浙江省發(fā)改委和省住建廳在聯(lián)合印發(fā)的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中進一步明確提出，“十三五”期間，杭州要充分利用舉辦G20峰會和亞運會的契機，擴大全球影響力，全力打造國際化門戶中心和科技創(chuàng)新中心，爭取創(chuàng)建國家級中心城市。

西安則把全力推進國家中心城市建設作為今后五年的戰(zhàn)略核心，寫進了該市第十三次黨代會的報告中。

把爭取創(chuàng)建國家中心城市作為目標，寫進市黨代會報告的還有長沙、鄭州、寧波等城市。廈門則在剛剛結束的市第十五屆人大一次會議上通過的《政府工作報告》中明確，全力加快跨島發(fā)展，著力建設國家中心城市。

今年2月，山東省對外發(fā)布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》。在規(guī)劃中，山東也提出，山東半島城市群全面對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設國家中心城市。

與這些城市相比，更早提出建設國家中心城市的是武漢。2013年，時任武漢市委書記阮成發(fā)在武漢遠景發(fā)展戰(zhàn)略專題研討會上坦言：“到2049年，武漢將成為中國中部中心，成為具有重要影響的國家中心城市，在更大范圍、更多領域發(fā)揮輻射引領作用，實現(xiàn)大武漢的全面復興。”

從那個時候開始，武漢就在方方面面對標北京、上海、天津、廣州這幾座國務院明確賦予了全國性城市職能定位的城市。而在武漢的追趕計劃中，最重要的就是通過工業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展經濟，提升武漢的經濟實力。

2013年，工業(yè)倍增計劃實施的第三年，武漢經濟總量首次突破9000億元，同比增長10%，在全國15個副省級城市中排名第4，僅次于廣州、深圳、成都，與成都的差距縮小至不到60億元。

經濟實力被認為是競爭國家中心城市的一道門檻。不難發(fā)現(xiàn)，參與競爭的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國大陸有12個城市邁入了“萬億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個要么已經被賦予了國家中心城市的稱號，要么是入選的大熱門。

劉治彥對《中國新聞周刊》說，經濟實力雖然不是入選的唯一標準，但卻是一個重要的評價指標。“如果你自身的經濟都不行，怎么去帶動輻射周邊地區(qū)？”他舉例說，有些城市區(qū)域條件很好，比如廣西北海按理應該成為國家中心城市，但經濟一直發(fā)展不起來。

除了經濟實力外，城市規(guī)模和人口數(shù)量也是一些城市競爭的焦點。

在所有的競爭城市中，地處西北的西安經濟實力相對較弱。陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，限制西安做大的一個主要因素就是城市規(guī)模。

“環(huán)顧我們周邊的4個國家中心城市，重慶合并了原萬縣、涪陵市和黔江地區(qū)；成都通過不斷撤縣設區(qū)，16年來城區(qū)版圖擴張了近三倍；武漢原本就包括武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)；鄭州以前比我們小，但它是全國第一個開放農民工戶口的省會城市。2015年，鄭州人口達到近千萬人，在全國省會城市中位列第6位。”張寶通認為，這些城市都比西安大，比西安強。有人口，有規(guī)模，吸引力就強，招商引資事半功倍。

為了突破這個瓶頸，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽兩市區(qū)域的西咸新區(qū)，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內一次性增加了上百萬的人口規(guī)模，總面積也一舉超過了1萬平方公里。

全國人大代表、西安市市長上官吉慶在兩會期間就這一話題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他說，西咸新區(qū)交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間，使西安真正擁有了建設國家中心城市的大體量和大格局，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅實基礎。

有競爭 ，就有失敗者。去年，國務院批復《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，支持武漢、鄭州建設國家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區(qū)的長沙深感失落。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫道：對此，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒，認為長沙建設國家中心城市泡湯了。

“對城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，是一個動態(tài)的過程。”中規(guī)院副院長李迅說，即便這次沒有入選，也不代表將來沒有機會。同時，他認為，每一個城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。合肥就是這樣一個例子。

與武漢、鄭州、長沙一樣，合肥也是位于中部地區(qū)的省會城市。近幾年，合肥經濟發(fā)展迅猛，增速甚至超過了其他3個城市，但一直沒有參與國家中心城市的競爭。

合肥市委書記宋國權在兩會期間接受《中國新聞周刊》采訪時表示，合肥的城市定位是長三角城市群的副中心城市，而不是國家中心城市。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統(tǒng)籌”實施方案》也印證了宋國權的說法。在這份方案中，安徽提出“力爭合肥、蕪湖、蚌埠市納入國家區(qū)域中心城市，爭取黃山市納入全國特色中心城市”。事實上放棄了這輪國家中心城市的爭奪。

要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內人士看來，各城市競相爭奪國家中心城市的稱號，實際上是一種政策競爭。

“一旦被確定為國家中心城市，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認可。”中國區(qū)域科學協(xié)會會長、北京大學教授楊開忠認為，這種認可對一個城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。

杭州市原市長張鴻銘對《中國新聞周刊》說，國家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，肩負著國家使命，代表了國家形象。“如果能入選，對杭州提升國際化水平，建設世界名城，有著十分重要的意義。”

對此，武漢市市長萬勇也表示認同。3月7日，他在湖北代表團開放活動上接受《中國新聞周刊》記者提問時回答說，國家支持武漢建設國家中心城市，“意味著武漢在全國發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對《中國新聞周刊》說，有了國家中心城市這個“標簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎設施建設、公共服務投入、交通中心、信息網(wǎng)絡中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對于一個城市發(fā)展來說，意義至關重要。”陜西省規(guī)劃委員會專家組成員、西安建筑科技大學教授呂仁義認為，“如果榮膺國家中心城市，勢必能帶來很多建設項目，經濟和交通建設都會大大提速。”

政策和建設機遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個例子：比如深圳過去是個漁村，國家將其打造為特區(qū)，如今已經是全國一線城市；百年前的上海，不過是個縣城，歷史上的機遇造就它一躍成為國際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來通過持續(xù)建設和政策傾斜，現(xiàn)在是河北省會。

“如果我有某一個項目，肯定優(yōu)先考慮國家中心城市。”全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填在今年兩會小組討論中發(fā)言說，“因為國家中心城市和一般的省會城市相比，同樣的地段和物業(yè)，投資力度不一樣，資產價值也不一樣。”

“國家中心城市建設可以將城市變成一個巨大的磁場，將資金、人才、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個地方來。”劉治彥說。

不過，在李曉江看來，國家中心城市不僅是一頂帽子，更是一種責任。這個責任就是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，帶動區(qū)域參與國際競爭的能力。

“應該從全球競爭、國家責任等視角認識國家中心城市的使命，伴隨著我國的世界地位提升和開放戰(zhàn)略的提出，應有更多的城市進入全球城市體系，支撐國家戰(zhàn)略。”他說。

李迅對《中國新聞周刊》說：“當前中國正在進行產業(yè)轉型升級，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產業(yè)分工，提升產業(yè)分工的層次；同時還要設立各類對外開放的平臺，比如自由貿易區(qū)，統(tǒng)籌建設國際交流區(qū)，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動。此外，還有一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀一體化戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略，都離不開國家中心城市的引領作用。”

為了讓國家中心城市更好地承擔國家戰(zhàn)略，清華大學建筑學院教授尹稚建議，將來對國家中心城市進行政策干預。

今年初，他的團隊在《北京城市規(guī)劃》發(fā)表了一篇題為《基于國家戰(zhàn)略視野的國家中心城市建設》學術文章。

在這篇文章中，尹稚認為，國家中心城市的發(fā)展，需要從國家層面進行整體戰(zhàn)略布局和政策干預。干預的重點是促進國家中心城市的高端要素集聚、國際門戶開放、科技創(chuàng)新驅動、文化軟實力打造、環(huán)境品質提升、體制機制創(chuàng)新、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動。

尹稚還列舉了幾種主要的干預手段，比如設立國家級重大政策改革區(qū)、投放國家級重大建設項目、扶持國家級重大戰(zhàn)略資源等。他認為，只有這樣，才能確保國家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實。★

(記者蔡如鵬 實習生呂銀玲對本文亦有貢獻)