黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，強調要進一步準確把握人民政協性質定位，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。人民政協堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為推進黨和國家事業發展發揮了重要作用。在人民政協的三項職能中，民主監督具有特殊重要意義。黨的十八屆三中全會《決定》、中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，都對推進人民政協民主監督制度化、規范化、程序化作出了明確部署。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》進一步要求，各級黨委支持和保證人民政協依章程進行民主監督。最近，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》深刻闡述了人民政協民主監督的重要意義和總體要求以及民主監督的內容、形式、程序、工作機制，突出強調加強黨對人民政協民主監督工作的領導。認真學習貫徹《意見》精神，對做好新形勢下人民政協民主監督工作十分必要、意義重大。

準確把握政協民主監督的性質定位

準確把握政協民主監督的性質定位，是做好政協民主監督工作的基石。習近平同志強調，做好人民政協工作，必須堅持人民政協的性質定位；人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式，體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點。《意見》指出，人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。協商式監督是政協民主監督的主要形式。這是因為：第一，政協不是國家權力機關，開展監督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。第二，政協民主監督源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的優良傳統。它隨著中國社會主義民主政治特別是社會主義協商民主的發展而不斷深化，已經成為我國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。第三，協商是政協民主監督的特點和優勢。在政協民主監督工作中，協商是方式和原則，監督是手段和途徑，協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。

有人可能會產生疑惑：協商式監督是不是混淆了協商和監督兩個問題？首先要明確，政協的政治協商、民主監督、參政議政三項職能是有區別的。協商是商量問題、共議問題，溝通思想、同謀計策。協商中有不同意見的表述，也有各種觀點的碰撞，但這不等于監督。監督是發現問題、監視事情、批評缺點、督促工作。從它們的不同含義看，政協民主監督一方面是對決策提出意見看法，另一方面是對執行中的政策措施進行檢查督促，但與協商不是一回事。其次要看到，政協的三項職能又是辯證統一的，既有區別又有聯系，三者統一于社會主義協商民主。無論是從政協歷史發展看，還是從現實政協工作看，三項職能確實是你中有我、我中有你。比如，全國政協的雙周協商座談會，既有協商的內容，又有監督的內容，還是參政的一種形式，很難說它只是履行哪一項職能。正因如此，習近平同志指出，人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道。