圖4 2012~2016年民間投資增速

民生是解決對策的著力點

第一，深化改革，淡化短期增長目標。在堅定不移地進行供給側結構性改革的同時，需要創新宏觀調控思維。針對現階段情況，中國不僅需要緩解短期經濟增長帶來的矛盾，更需要引領經濟結構轉型升級，這就要求創新宏觀調控方式。需要樹立L型增長的理念和魄力，不能急于一時的高增長。以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革可能會給傳統產業帶來短期陣痛，而新動能的培育需要一定的積累和過渡期。因此，我們不能急切希望通過宏觀調控實現V型反彈，要做好長期處于L型增長的心理準備，培養戰略定力。面對短期穩增長和長期搞改革的“兩難”，一方面要在改革的力度、措施的選擇、措施出臺時機的把握上，掌握好力度和節奏；另一方面，要創新宏觀調控理念和思路，把宏觀調控嵌入供給側結構性改革進程中。

第二，保障民間投資的公平待遇。一方面，推進公平競爭審查制度，降低民企市場準入的制度成本。政策制定機關制定市場準入、產業發展等政策措施，應當進行公平競爭審查。在資源使用權及支付價格、信貸利息、土地租金等方面加強市場化改革，促進國企和民企的公平競爭。另一方面，產業政策由選擇性轉向普惠性、公平性。應將民間資本有意識的引入到特定產業部門，以實現新產業對舊產業的替代。為了培育具有競爭力的企業，地方政府可以通過為當地企業提供以普惠性政策為基礎的良好制度環境來降低企業的制度性交易成本，例如降低高速路收費，而不應當通過破壞市場規則，強制企業進行重組和壟斷。民間投資活力得以釋放，居民收入才可以獲得長期增長的動力機制。

第三，政府投資應向企業創新領域傾斜。未來的中國經濟需要一個全新的內生增長模式，要發揮市場決定作用，加大改革力度。供給側結構性改革需要進一步簡政放權，讓市場和民營資本發揮更多主動性與創新性，增加供給的活力和質量。政府投資與民間投資并行不悖。政府投資亟需轉變宏觀調控思路，財政在經濟建設領域可援助但不兜底。與此同時，企業技術創新是培育新動能、挖掘長期增長潛力、提升產品供給質量和結構的主要途徑，也應是政府宏觀調控的主要著力點，這也與“創新驅動發展”、“雙創”、“中國制造2025”等國家戰略是一致的。同時，政府在促進創新手段上，既要強調資金扶持更要強化制度建設。從目前一些激發企業創新的政策實施效果看，部分企業為了“尋求扶持”，一味增加創新“數量”代替實質性創新。

第四，把民生作為穩增長和新經濟的著力點。當前，幼兒園等教育產業、健康產業、養老產業、農村互聯網建設等都是短板，不妨將投資重點放在這些民生項目上，以民生項目拉動經濟發展，在改善民生的同時實現穩增長的目標。比如教育方面，如果要實現教育均等化的目標，至少要投入上萬億元才行，尤其是二胎放開和延遲退休后幼兒園、托兒所的需求激增。據不完全估計，僅在教育、健康養老、農村互聯網三個民生項目方面，我國的投資缺口就達到數萬億元之巨。如果宏觀調控政策能夠將更多的資金投向這些民生領域，那么這些投資不但能在短期內穩增長，還能長期調結構和改善民生。具體而言，政府可以采用政府購買服務的方式，也可以鼓勵民間自發投資。

第五，針對關鍵領域，盡快出臺消費補貼政策。當前，政府應從消費者角度盡快出臺消費補貼、個稅改革、降低社保成本等舉措，提高居民可支配收入及購買力。政府先前出臺的家電補貼和汽車補貼都取得了較理想的效果，而且國外實踐也證明消費補貼具有更好的市場效率。例如，美德日等國為光伏產業提供了大量消費補貼，不僅避免了產能過剩，還提升了產品質量。例如在電腦、互聯網、電信等領域提供消費補貼，既可以拉動需求，又可以改善民生。此外，這兩年一直熱議的個稅改革以及降低社保成本等政策，應該盡快出臺方案和細則，并盡快落地，提高居民的可支配收入。同時，還要關注互聯網低端貨品和房地產擠壓高端消費現象顯現。