2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,也是落實(shí)十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在今年“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出:“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本要靠創(chuàng)新”。那么,該如何理解并處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間的關(guān)系?廣東該如何做?

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其路徑就是創(chuàng)新發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依賴于創(chuàng)新推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過提質(zhì)增效,增加中高端有效供給,滿足需求。其路徑就是創(chuàng)新發(fā)展,通過制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,完善供給端創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境;通過科技創(chuàng)新,增強(qiáng)供給能力和水平,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式質(zhì)量型增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),改革需要?jiǎng)?chuàng)新、突破。改革就是解決問題,沿用舊觀念、模式和方法,問題不可能解決,必須創(chuàng)新觀念、形成新思路、探尋新方法、新模式。針對(duì)當(dāng)前資源要素錯(cuò)配導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)性失衡問題,我國(guó)部署了“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)。隨著人均收入增長(zhǎng),需求會(huì)不斷變化。為滿足需求,就必須不斷地通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí),加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口是轉(zhuǎn)變政府職能。其路徑是實(shí)施制度創(chuàng)新、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的制度體制機(jī)制,其供給者是政府。審視一年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到的阻力和問題,其主要成因還在于改革創(chuàng)新力度仍不夠,束縛創(chuàng)新和深化改革的制度環(huán)境仍存在,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)、推進(jìn)“去降補(bǔ)”的體制機(jī)制仍有待突破。因此,今年仍需加大“放、管、服”改革力度。科技創(chuàng)新能力和水平的提升,需要制度創(chuàng)新提供環(huán)境、條件和保障。深圳近些年就是以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的。自2009年以來率先開展大部制改革、不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)區(qū)放權(quán)、投融資體制改革,不斷提升政府效率。同時(shí),找準(zhǔn)深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展在人才、高等教育等方面的短板、“痛點(diǎn)”,出臺(tái)“一攬子”政策,擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了條件和環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的抓手

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng),是以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)制度、管理、文化、模式等全面創(chuàng)新,目的是建立創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新主體的活力,體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力,高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),推動(dòng)著科技創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)自1980年頒布拜耶-杜爾專利商標(biāo)法案以來,不斷完善創(chuàng)新制度環(huán)境,極大地激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化,其高校科研管理體制也相應(yīng)作出調(diào)整,促成了美國(guó)發(fā)展成為創(chuàng)新型國(guó)家。

深圳早在2010年就提出要走質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展道路,主動(dòng)將“十二五”期間GDP增速減為10%(“十一五”期間平均為13.5%);培育發(fā)展了6000家工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益;連年提高科技創(chuàng)新投入,2016年全社會(huì)R&D占GDP的4.1%;集中突破核心關(guān)鍵“新”技術(shù),培育發(fā)展了70家新型研發(fā)機(jī)構(gòu),全面提高創(chuàng)新體系的供給能力。同時(shí),深圳設(shè)立促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系列基金,引導(dǎo)更多社會(huì)資金配置到有效供給方面,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過不斷深化供給側(cè)改革,深圳逐步邁向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。

如何深化廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

一是全面、正確地認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。避免將“去、降、補(bǔ)”這些改革任務(wù)當(dāng)成供給側(cè)改革目的及其全部,或?qū)⒐┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與美國(guó)里根時(shí)期的改革混為一談。我國(guó)是針對(duì)現(xiàn)階段問題進(jìn)行的整個(gè)供給體系的全面提質(zhì)增效。

二是要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能,以此為突破口深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面,仍需繼續(xù)加大“放、管、服”改革力度,并做好前期改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改進(jìn)和推廣。比如,順德在行政管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革和社會(huì)組織培育建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,社會(huì)組織發(fā)展過程中遇到的問題應(yīng)盡快予以解決。另一方面,在繼續(xù)加大振興粵東西北政策供給力度的同時(shí),深化對(duì)其中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的行政體制機(jī)制改革,加大地級(jí)市的簡(jiǎn)政放權(quán)力度,給予市轄區(qū)縣級(jí)政府權(quán)能,做實(shí)其工商管理,林、地監(jiān)管等行政執(zhí)法權(quán)能,在做好全市整體規(guī)劃的前提下,給予市轄區(qū)一定的規(guī)劃和國(guó)土權(quán)能,使其有發(fā)展的空間和激勵(lì)性,進(jìn)而理順市轄區(qū)(街道)下屬鎮(zhèn)的行政管理體制。這樣才能真正加大“放、管、服”改革力度,解決市轄區(qū)無力自主發(fā)展、無權(quán)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)等的普遍性難題。

三是加快落實(shí)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施。比如2016年1月31日發(fā)布的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例(修正案)》,著實(shí)令科研工作者欣喜和擁護(hù),但目前一些高校、事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)并未認(rèn)真落實(shí)履行,科研經(jīng)費(fèi)管理仍沿用舊規(guī),仍需努力實(shí)現(xiàn)該政策激發(fā)創(chuàng)新活力的目的。此外,借鑒深圳改革經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

四是加快推進(jìn)我省國(guó)企改革。作為國(guó)企擁有量上的大省,國(guó)企改革成效與成敗,直接關(guān)系到全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與成效。因此,應(yīng)加快50家試點(diǎn)國(guó)企的改革并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加快全面推進(jìn)國(guó)企改革。

(作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授)