近日，成都市五部門印發《關于開展養老機構服務質量建設專項行動的通知》，決定從2017年到2020年，在全市開展為期4年的養老機構服務質量建設專項行動，到今年底，50%以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。今年底將對存在嚴重違法違規行為的養老院進行集中曝光，同時建立養老機構誠信檔案，公布一批養老機構黑名單。（5月10日《四川日報》）

數據顯示，我國60周歲以上老年人口約2億，隨著時間的推移，人口老齡化問題將更加突出。老吾老以及人之老，完善養老服務，精心護理老人，提高老人生活質量，讓老人“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂”，無疑很重要。在現實生活中，由于養老機構良莠不齊，養老護理員缺乏系統培訓、年齡偏大、素質偏低，護理員虐待老人的事件層出不窮。成都市五部門聯合開展養老機構服務質量建設專項行動，養老機構黑名單也將被曝光。這對于完善社會化養老服務，督促養老院提高服務質量，維護民眾養老尊嚴，其積極意義自不待言。

但是，社會化養老服務是一個系統工程，完善養老服務需要形成制度合力。社會化養老服務質量不高，老人在某些養老機構受虐待，除了養老護理員素質偏低，服務不規范以外，更與養老體制不健全，養老機構供不應求，政府養老服務投入不足、老人收入偏低等因素密切相關。

2014年發布的《中國老齡產業發展報告》顯示，全國養老服務機構每千名老人床位數僅為20張左右，遠遠無法滿足老年人的需求。養老服務呈現供需失衡狀態。空巢老人得不到及時照料與慰藉，問題非同小可。在現實養老生態中，不僅養老床位嚴重不足，消防安全不合格，現有的養老機構也存在良莠不齊的問題。養老護理員缺乏系統培訓、年齡偏大、素質偏低，護理員虐待老人的事件層出不窮。鄭州李江溝村暢樂園老年公寓護工強迫老人喝尿取樂，打罵老人；因為工資被拖欠，湖南雙峰愛心養老院六旬護工，砸死九名失能老人……養老服務行業的問題讓人觸目驚心。

公辦養老院供不應求，擠不進公辦養老機構的老人無奈只能涌進民辦養老院，而由于沒有政府投入兜底，民間養老機構基本上是“以錢為本”。從情理上講，養老機構應根據老人的年齡、身體情況、護理難度，選擇護理標準、配齊護理人員。但是這些養老機構往往根據老人的交費情況來確定護理標準、配備護理人員。如果老人身體較好，具有生活自理能力，交費標準又高，這樣的老人一般不會受到虐待。如果老人自理能力較差，但是交費標準較高，即便護理質量差強人意，養老機構與護理員的行為也不會太出格。而那些交費不多、身體狀況較差、生活不能自理的老人，實際上成了弱勢群體里面的弱勢群體。即便養老護理員經過了專業培訓，學習了護理職業道德，掌握了一定的護理知識。如果交費少的老人與護理員數量嚴重不匹配，一名護理員需要護理十名甚至更多老人，護理員又如何盡職盡責護理老人呢？

“十三五”規劃提出，“全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。”增加養老服務和產品供給。培訓養老護理員，改變養老護理員素質不高、社會地位低、收入低的職業發展瓶頸，彌補家庭養老的不足，都是完善養老服務的重要內容。

但是，養老服務是一個系統工程，完善養老服務需要形成制度合力。除了公辦養老機構數量要增加，服務質量要提高以外，政府還要加強對民辦養老機構的投入與指導，購買社會化養老服務產品，并加強財政投入資金的使用監管，用制度幫扶的力量激活民間資本對養老機構的投資熱情，為民辦養老機構健康發展注入制度活力。

如果政府切實提高老人收入，對養老機構投入給力，監管有效，社會化養老事業步入良性發展的軌道，護理員福利待遇、社會地位穩步提高，職業認同感增強，將吸引更多人投資養老服務事業，從事老人護理職業。對于應對老齡社會危機，提高養老服務水平善莫大焉。