農村“三塊地”改革試點進入“決戰期”

宅基地制度改革有望率先擴圍

探索有償退出和使用，保障農民利益最大化

2017年，農村“三塊地”改革普遍進入收官前的決戰階段。近日，《經濟參考報》記者在江西余江、安徽金寨等宅基地改革試點縣采訪了解到，這些地方通過有償退出和補貼獎勵等政策，已經探索出宅基地退出過程的可行路徑。在保障農民利益的同時，進一步盤活了當地的土地資源。業內人士認為，綜合“三塊地”改革試點來看，宅基地制度改革最有可能率先在全國范圍內進一步推廣。

保障 “宅改”試點確保農民利益最大化

近日，《經濟參考報》記者走進安徽省金寨縣白塔畈鎮劉沖村，在一個宅基地騰退復墾項目區里，農戶王大國一家人正在地里播種玉米。這里原本是王大國和另外兩戶人家的宅基地，原有房屋建筑面積294.95平方米，三戶人家均為“一戶一宅”。

在此次農村宅基地制度改革中，三家農戶自愿有償退出原有宅基地，到新的規劃區居住，將原有房屋拆除后復墾為8.36畝的耕地。按照當地的制度設計，原有宅基地戶主享有復墾耕地的優先承包權，因此王大國一家可以承包到三畝左右的耕地種植玉米等農作物。

新的居住規劃區在劉沖村北部，距離王大國家宅基地復墾處大約一公里。在新的規劃區，記者見到一排排新建的獨門獨院的兩層小樓，規劃區內還有公園和綠地。據介紹，該居住區規劃用地面積161.3畝，總建筑面積27220平方米，一期啟動的建設面積43畝，安置農戶60戶，其中包括17戶貧困戶。

“農民的建房工程由農民的建房理事會組織招標，2016年5月底開工建設，當年11月第一批60戶農戶入住。”白塔畈鎮劉沖村村主任劉尚樓告訴記者，“這60戶農戶原有宅基地有償退出進行集中整治，復墾宅基地面積100畝。扣除規劃區建設用地43畝后，節約土地57畝。有償退出補償60戶農戶費用合計625萬元，平均每戶10.4萬元。”

王大國說，“宅改”前自己一家五口人居住在125平方米的老宅中，“宅改”后按照老宅的建筑面積得到九萬元左右的補償款，規劃區的新房子建設成本約為15萬元。“實際上，搬進新家只花了四五萬元，還另外多了三畝的耕地。”他說。

據了解，在金寨縣的“宅改”過程中，大部分鄉鎮采取統規統建方式，幫助農戶新建住房。每個農戶只需先交三萬元左右預付款，等搬入新居、騰退原宅基地后再結算補償款和建房款，有效減輕了農民負擔。全縣224個村成立村民事務理事會，在宅基地管理、矛盾糾紛調處以及村莊財務管理等方面發揮協調和監督作用。

和安徽金寨縣類似，江西余江縣也是全國15個農村宅基地制度改革試點縣之一，2015年8月試點工作啟動。當地通過各個自然村村民理事會來主導宅基地的改革工作，按照“一戶一宅、多占有償”等“有償+無償”相結合的方式，施行一戶一宅有償退出，一戶多宅無償退出多余宅基地部分。