■實現醫(yī)藥分業(yè)困難重重

“按照新一輪醫(yī)改的思路往下走，取消藥品加成的下一步應該是真正實現醫(yī)藥分業(yè)。”南京中醫(yī)藥大學經貿管理學院院長田侃表示，醫(yī)藥分業(yè)既是國內認同的改革方向，也有成熟的國際經驗可尋，但在實際推進中遇到了現實困難。

專家表示，國際通行的所謂醫(yī)藥分業(yè)，是指醫(yī)師對患者有診斷權和處方權，藥師有參與臨床藥物治療權、審核和調配處方權；在這種職責分工的基礎上，醫(yī)院不設門診藥房只設住院藥房，門診患者憑醫(yī)師處方自主選擇社會藥店購藥，醫(yī)院通過醫(yī)療技術和服務收取費用，藥品收入占醫(yī)院收入的比重很小。醫(yī)藥分業(yè)既可以避免因醫(yī)生與藥品處方存在利益關系而衍生的大處方問題；也會通過藥師對處方的審核和調配，使藥品使用更趨于科學規(guī)范。

改革期間，我國也在引導實施醫(yī)藥分業(yè)。2014年，商務部、國家衛(wèi)生計生委等6部門聯合發(fā)文鼓勵采取多種方式推進醫(yī)藥分開，提出在公立醫(yī)院改革試點城市，探索由規(guī)模較大、質量控制嚴格、執(zhí)業(yè)藥師藥事服務制度完備、誠信記錄好的零售藥店，承擔醫(yī)療機構門診藥房服務和其他專業(yè)服務；逐步形成醫(yī)師負責門診診斷，患者憑處方到醫(yī)療機構或零售藥店自主購藥的新模式。(下轉第4版)(上接第1版)

“但是，由于各種先天不足和機制扭曲，我國真正實現醫(yī)藥分業(yè)困難重重。”管曉東認為，高水平藥學專業(yè)人員嚴重短缺，具有醫(yī)保資質的社會藥店數量有限，這些都導致公立醫(yī)院外流的處方很難被有效承接；而“在我國醫(yī)療服務收費體系甚至社會分工中，歷來缺失專業(yè)藥學服務價值的體現，更是一個一直被忽視的重要原因”。

與之相關的是，我國醫(yī)療行業(yè)一直沒有設立處方審核調配、指導臨床合理用藥等專業(yè)藥學服務收費項目，在醫(yī)改推進過程中也沒有對此加以體現。

■“醫(yī)藥分開”多為藥房托管

各地一直在以醫(yī)藥分開、藥房剝離的名義開展改革探索和嘗試。

2016年7月，廣東省廣州市婦女兒童醫(yī)療中心招標后遴選廣藥集團廣州醫(yī)藥有限公司，與其共同開展門診藥事服務管理創(chuàng)新。經過前期信息化建設和物流延伸改造，廣州婦兒中心關閉院內門診藥房，由廣藥公司在醫(yī)院附近設立大眾醫(yī)藥婦兒中心店，承接廣州婦兒中心門診患者的藥品調配工作，同時接收醫(yī)院藥劑科的大部分工作人員。患者在院內完成藥品繳費后，領取醫(yī)院開具的售藥憑證，到大眾婦兒店掃碼取藥，患者享受醫(yī)保待遇的實施主體仍為廣州婦兒中心。

北京大學醫(yī)藥管理國際研究中心史錄文教授曾對廣州婦兒中心進行實地調研。他介紹，該院的長期計劃是逐步推進醫(yī)藥分家，門診用藥全部在簽約藥店取藥，逐步將取藥點擴充至廣藥集團旗下的60多家藥店，最終擴展到所有有資質和條件的藥店，完全剝離門診藥房。

“作為門診藥房的延伸不對外零售，同時處方權和費用收取仍保留在醫(yī)院，說明這家院外定點定向藥店并未能完全承載醫(yī)院的門診藥房服務，目前的醫(yī)藥分開探索僅是一種不完全的藥房‘物理’剝離模式。”但史錄文同時表示，相關信息化建設和流程改造，為真正實現醫(yī)藥分開做好了電子處方外配的技術準備。史錄文認為，現有制度條件下，剝離門診藥房、實現醫(yī)藥分開的另一大障礙來自醫(yī)保報銷。“各地具有醫(yī)保定點資質并能實現即時結算的社會藥店太少，即使真正剝離醫(yī)院門診藥房、完全實現處方外配，也沒有足夠的藥店承接這些醫(yī)保處方。”

一位醫(yī)改政策專家表示，廣州婦兒中心探索的所謂醫(yī)藥分開，暗含來自藥品銷售方面的利益來源，是一種變相的藥房托管。實際上，藥房托管已經成為各地公立醫(yī)院應對藥品零差率銷售，轉移藥房運行成本的改革之策，大有“蔚然成風”之勢，“但這掩蓋不了眾多關于藥房托管利弊是非的爭議”。