作者:全國政協委員,湖南省政協主席 李微微

政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的三項主要職能,其中,民主監督具有特殊重要的意義,政協組織和社會各界十分關注。以習近平同志為核心的黨中央高度重視政協民主監督工作,多次在重要文件和重要講話中,對推進政協民主監督制度化、規范化、程序化作出明確部署,要求各級黨委支持和保證人民政協依章程進行民主監督。今年2月,中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,為政協民主監督工作提供了根本遵循。全國政協十二屆五次會議對加強和改進政協民主監督作出專門部署安排。工作中我們感到,要加強和改進政協民主監督工作,需要突出擴大政協政治影響力這個組織保障,以政協組織較強的政治影響力,推動民主監督不斷取得新的實效;通過卓有成效的民主監督工作,不斷擴大政協組織的政治影響,達到相輔相成、相互促進的目的。

一、 從政治上把握民主監督的性質定位、價值導向和組織保障

(一)準確把握民主監督的性質定位。《意見》指出:人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。協商式監督的定位,意味著民主監督不是權力性質的監督,這是由人民政協非權力機關的性質所決定的。協商式監督,協商是方式和原則,監督是手段和途徑,體現了政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的組織定位,體現了協商民主的理念和要求在政協民主監督工作中的有效運用。這種監督形式,處于國家權力體系之外、政治體制之內,有著豐富的政治內涵,它不像權力性監督那樣具有剛性約束力,也不像西方議會監督那樣容易成為黨派斗爭的工具,體現了社會主義協商民主的特色和優勢。

(二)始終堅持民主監督的價值取向。人民政協依章程進行民主監督,是為了協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力,這也正是民主監督的價值所在。政協民主監督要堅持正確的價值取向,必須始終堅持和維護中國共產黨的領導,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威;始終將堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固各黨派團體、各族各界人士共同思想政治基礎的主軸,努力增進社會共識,廣泛凝聚各方力量,夯實黨執政的群眾基礎;始終堅持問題導向,聚焦黨委政府方針政策和決策部署貫徹落實最困難的領域、改革發展穩定最突出的障礙、人民群眾最關注的方面,客觀真實反映情況,精準務實提出建議;始終堅持寓監督于支持之中,通過監督服務發展;始終堅持平等協商,民主議事,理性建言,從團結的愿望出發,達到團結的目的。

(三)突出強化政協政治影響力這個組織保障。俞正聲主席指出,人民政協開展監督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力。擴大政協政治影響力,對于加強和改進民主監督工作,乃至推動政協整體履職工作,促進政協事業發展,都有著重大的現實意義。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的重要機構,是國家治理體系的重要組成部分,現實中也已形成了以黨委、人大、政府、政協為主的成熟穩定的政治框架,地位不可或缺,作用不可替代。政協委員都是各行業、領域、界別的代表性人士,在社會上有較大的影響,這些都構成了政協政治影響力的基礎。有位須有為,有為更有位。歸根結底,要擴大政協的政治影響力,還是要靠政協組織切實有效履行協商、監督、議政職能,靠所提意見、批評、建議的針對性和可行性,靠真知灼見、以理服人。我們要通過政協組織和政協委員的積極作為、勤勉履職,多發聲、發好聲,并通過各種平臺和渠道放大政協好聲音,傳遞政協正能量,以此產生更大社會影響,形成更大政治影響力。只有這樣,政協的協商、監督、議政才更有分量,更能取得實實在在的成效。

二、 在民主監督實踐中不斷擴大政協政治影響力

近年來,湖南省政協在創新民主監督方式方法、增強民主監督實效、擴大政協政治影響力等方面作了一些有益的探索,工作取得了積極進展,有了一些新的體會和認識。

一是始終把握民主監督正確政治方向。我們把堅持黨對政協工作的領導作為最重要的政治規矩來遵守,自覺把政協民主監督放到省委工作大局中去謀劃和推進。主動爭取省委對政協工作的重視,推動湖南省委出臺政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的規定,加強政協協商民主建設的實施辦法等系列文件,使民主監督有規可依、有章可循。緊緊圍繞省第十一次黨代會提出的建設富饒美麗幸福新湖南總體目標,緊扣“創新引領、開放崛起”戰略實施,在省委主導下,省委、省政府、省政協共同制定《省政協2017年度協商與監督工作計劃》,并由三家辦公廳聯合發文執行,切實增強政協協商與監督的權威性和嚴肅性;充分發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,及時研究民主監督工作中的重大事項,確保民主監督方向不偏、重心不移;堅持一切從實際出發,合理安排工作任務,科學把握監督密度,使民主監督的力度、節奏與省委要求、政協實際相適應,做到準確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

二是堅持問題導向,突出民主監督重點。我們堅持黨政所需、人民所盼、政協所長的選題思路,圍繞省委、省政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執行、重點工作推進中的關鍵問題和社會關注、群眾關切的熱點難點問題開展民主監督。民主監督一切從工作實際出發,以推動工作改進、問題解決為目的,問題出在哪個地方就加強哪個地方的監督,問題出在哪個環節就加強哪個環節的監督,問題出在哪個部門就加強哪個部門的監督,力求監到點子上、督到關鍵處。去年,我們圍繞脫貧攻堅這一頭等大事和第一民生工程,抓住“政策落實與完善”這一關鍵環節,按照有計劃、有題目、有載體、有成效的要求,開展了一系列監督性強的履職活動。今年,我們把“優化非公經濟發展法治環境”作為監督重點,全省14個市州調研監督全覆蓋,改進調研監督方式方法,力求把情況摸清、問題找準、建議提實,在監督中體現政協對黨政工作的參與、支持、服務。省委、省政府和人民群眾普遍認為政協民主監督問題抓得準,提出的監督意見有價值、有分量,對推動工作很有幫助。

三是整合三項職能,加強三級聯動,提高民主監督組織化程度。我們圍繞省政協年度重點履職工作,把民主監督與調研、協商、議政統籌謀劃、整體推進,做到履職方式“三位一體”,邊調研、邊協商、邊監督、邊推動問題解決。充分發揮全省政協組織整體功能,做到重點履職活動三級政協組織聯動,政協委員、專家學者和有關部門互動,集中力量,發揮優勢,重點突破。去年,我們針對建檔立卡動態管理、非貧困村貧困戶幫扶、扶貧資金整合使用等脫貧工作中反映集中的問題,省、市、縣三級政協委員聯動,組成11個專項監督小組,深入貧困地區,查閱資料、入戶調查、現場核對,開展民主監督。根據各監督小組反饋的情況,主席會議成員專門到民政、財政等部門進行集中視察監督,最后形成專項民主監督報告。我們還通過省政府領導在省政協常委會議上通報建議案、重點提案、民主監督意見采納落實情況等形式,對民主監督成果轉化落實開展“回頭看”“再監督”,進一步推動民主監督取得實效。

四是創新活動平臺載體,發揮政協委員民主監督主體作用。我們在全省政協組織和政協委員中開展“助力脫貧攻堅,全面建成小康社會”和“助推新發展,建設新湖南”兩大主題活動,分別出臺活動意見和五年行動計劃,以此作為全面開展調研、協商、監督活動的主要抓手和載體,為建設富饒美麗幸福新湖南最廣泛地凝聚智慧和力量。在全省3萬多各級政協委員中開展“三個一”扶貧行動,使委員在具體對接、幫扶貧困家庭的過程中,更深入地了解扶貧政策落實情況,發現問題線索,找準癥結所在,從而更精準地議政建言、開展監督。全力建設各級政協組織和政協委員綜合履職平臺政協云,通過政協云,委員可以更好地知情明政,隨時隨地提出微提案、微建議,開展微協商,實施微監督,使委員高效、便捷、全天候履職成為一種常態。

五是整合各方資源,形成監督合力。我們加強與紀委的協作配合,把在民主監督過程中發現的政策不落實、“雁過拔毛”等問題線索整理送交紀委,開展“政協委員走進省紀委”活動,使民主監督與黨內監督“剛柔”結合,相互促進;加強與省委、省人大、省政府相關機構的聯系合作,就政協履職成果辦理落實開展聯合督查督辦,形成長效機制;加強民主監督新聞輿論陣地建設,對政協民主監督工作、重大社會熱點問題開展深度報道,放大民主監督效應,形成更大社會影響;加強人民政協民主監督理論和實踐研究,對省政協委員和市縣政協領導開展履職培訓,提高民主監督的能力和水平,切實改變“不愿監督”“不敢監督”“不善監督”的現象,補齊民主監督短板。