“定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后，入罪的起刑點(diǎn)提高了，給張軍的勸返工作帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?！闭劶吧虾！疤炀W(wǎng)”行動(dòng)追逃對(duì)象張軍，該市檢察院反貪局偵查指揮中心辦公室主任浦雪章說(shuō)。

2016年12月28日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)一部署和上海市反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作辦公室的直接組織協(xié)調(diào)下，歷經(jīng)1001天的逃亡，潛逃至澳大利亞涉嫌貪污的犯罪嫌疑人、上海“天網(wǎng)”行動(dòng)追逃對(duì)象張軍被成功勸返回國(guó)。

在對(duì)貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，作為死刑緩期執(zhí)行二年期滿后的一種執(zhí)行措施，終身監(jiān)禁進(jìn)入刑事處罰的視野。

2016年10月9日，因犯受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，白恩培被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。由此，白恩培成為了刑法修正案（九）施行以來(lái)，第一個(gè)被判處終身監(jiān)禁的官員。

在接受記者采訪時(shí)，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，白恩培被判終身監(jiān)禁案，具有特殊的反腐意義。終身監(jiān)禁的運(yùn)用，彌補(bǔ)了直接死刑過(guò)重而無(wú)期徒刑過(guò)輕的問(wèn)題，豐富了懲治腐敗行為的手段，讓懲治更為精準(zhǔn)和完備。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)存在“殺貪官”的觀念，不嚴(yán)懲貪官，不足以體現(xiàn)民心民意。對(duì)此觀念，莊德水表示，死刑政策的運(yùn)用要體現(xiàn)政治智慧，減少死刑，代之以終身監(jiān)禁，完全符合國(guó)際司法趨勢(shì)，體現(xiàn)中國(guó)反腐的國(guó)際化，彰顯中國(guó)政府的反腐態(tài)度。

“在慎用死刑、減少死刑的趨勢(shì)下，參考世界各國(guó)的做法，終身監(jiān)禁是盡量不折損法律威懾力的替代性措施。按照罪刑相適應(yīng)的法律原則，從依法本可判處死刑的巨貪開始嘗試終身監(jiān)禁，是積極而穩(wěn)妥的選擇，更是尊重和保障人權(quán)的重大體現(xiàn)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為，刑事處罰措施的調(diào)整，在一定程度上為通過(guò)國(guó)際司法合作開展追逃工作減少了障礙。

追贓“利劍”

“違法所得沒(méi)收程序”打破“避罪天堂夢(mèng)”

如果說(shuō)貪污賄賂犯罪標(biāo)準(zhǔn)的修改，給追逃工作帶來(lái)重大利好，那么“違法所得沒(méi)收程序”制度的建立，給追贓工作帶來(lái)了新的天地。有媒體評(píng)論稱，沒(méi)收違法所得，是釜底抽薪，讓犯罪分子的“避罪天堂夢(mèng)”失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，貪官外逃一直是反腐敗工作中的一大難題。一般情況下，如果犯罪嫌疑人、被告人逃匿，按照法律規(guī)定，訴訟程序就無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。如果犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照修改前刑事訴訟法的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理。也就是說(shuō)，當(dāng)貪官逃匿或者死亡，訴訟程序就無(wú)法推動(dòng)甚至是啟動(dòng)，外逃人員的違法財(cái)產(chǎn)也就無(wú)法得到追繳。

2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》。在這次修訂中，增加了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序，開辟了我國(guó)刑事訴訟中“違法所得沒(méi)收程序”的先河。

隨后，2012年10月16日，最高檢第十一屆檢察委員會(huì)第80次會(huì)議通過(guò)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，同年11月5日，最高法審判委員會(huì)通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》，2013年1月1日起施行。上述司法解釋對(duì)刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件適用違法所得沒(méi)收程序進(jìn)行了詳盡詮釋，為“違法所得沒(méi)收程序”運(yùn)行提供了具體依據(jù)。

2017年1月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，就違法所得沒(méi)收程序適用的罪名范圍、概念認(rèn)定、證明標(biāo)準(zhǔn)以及具體操作規(guī)范進(jìn)行了明確，增強(qiáng)了違法所得沒(méi)收程序的操作性。

專家指出，上述規(guī)定，充分發(fā)揮了違法所得沒(méi)收程序的積極作用，切實(shí)提高了反腐敗國(guó)際追逃追贓工作成效，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則形成良性互動(dòng)和有效銜接，推動(dòng)了違法所得沒(méi)收程序的規(guī)范、統(tǒng)一使用。

G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)指出，我國(guó)的“違法所得沒(méi)收程序”實(shí)際上是遵循《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第54條而創(chuàng)建的“不經(jīng)過(guò)刑事定罪而沒(méi)收”制度，有助于實(shí)現(xiàn)在腐敗犯罪嫌疑人死亡、潛逃或者缺席情況下的犯罪資產(chǎn)追繳。

“違法所得的沒(méi)收程序”，將刑事司法國(guó)際準(zhǔn)則引入中國(guó)刑事訴訟，呼應(yīng)了國(guó)際社會(huì)加大對(duì)腐敗犯罪打擊力度的趨勢(shì)，也為中國(guó)的反腐敗工作提供了更為有力的法律保障。李華波案是我國(guó)第一起運(yùn)用“違法所得沒(méi)收程序”追繳潛逃境外腐敗分子涉案贓款并最終取得成功的案例。

2013年3月11日，江西省上饒市檢察院向上饒市中級(jí)法院提出李華波案件《沒(méi)收違法所得申請(qǐng)書》，上饒市中院受理并對(duì)外發(fā)出沒(méi)收公告。3月20日，最高檢向新加坡檢方發(fā)出請(qǐng)代為向李華波及其利害關(guān)系人告知并送達(dá)沒(méi)收公告的司法協(xié)助請(qǐng)求書。2015年3月3日，上饒市中院就此案一審作出裁定。4月20日，按照最高檢的司法協(xié)助請(qǐng)求，新加坡總檢察署通過(guò)新警方將裁定正式送達(dá)李華波本人及在新的7個(gè)利害關(guān)系人。4月25日，未收到李及利害關(guān)系人的異議，裁定正式生效。

斷其財(cái)路，絕其后路?！斑`法所得沒(méi)收程序”切斷了外逃貪官的資金鏈，不僅如此，對(duì)于那些想外逃的腐敗官員也起到了警示作用。伴隨著各種財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及財(cái)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)，防治腐敗的籠子正在制度上逐步扎緊。