被安排購物時合法權益受損由旅行社先行賠付

除了對于非法一日游的違法情形做出處罰規定外，此次條例還從擴大公共服務供給，切斷非法一日游信息傳播鏈條、服務鏈條和利益鏈條的角度出發做出了一系列規定。其中包括規定交通行政部門應當合理布局軌道交通和公共交通線路、旅游者中轉站和旅游交通服務設施（第二十二條）；公共交通客運企業開設旅游公交（第三十九條）；旅游客運汽車經營者可以開設旅游專線（第四十二條）等內容，為旅游者提供交通出行便利。同時還規定對旅行社組織的團隊旅游實行電子行程單管理（第二十五條第一款），以屏蔽非法經營者。規定旅行社應當在旅游合同中明示游覽景區或景點的具體名稱，解決以水關、居庸關長城代替八達嶺長城問題（第五十五條）。此外，還規定旅游者在旅行社或導游安排的購物場所購物，合法權益受到損害的，由旅行社負責處理并承擔先行賠付義務（第四十七條），通過利益機制，倒逼旅行社保護旅游者合法權益。而接待旅游團隊的購物場所、另行付費經營場所也應當同時向社會開放（第四十四條）；景區對未在旅游網絡服務平臺備案的旅游團隊，不得給予門票折扣（第三十二條第三款）。

姜俊梅表示，到京旅游者90%左右為散客，客觀上存在著一日游需求。60%的旅游者在網上完成交通、住宿預訂，在這個過程中，政府的公共信息服務支持不夠。本市旅游基礎設施整體可以滿足旅游散客需求，但配置還存在著不科學、不合理之處，特別是在十三陵、八達嶺長城一線，公共交通配置有待完善。姜俊梅指出，以北京旅游為例，天安門、故宮、頤和園、天壇，公共交通非常便利，散客旅游者一般就會選擇坐地鐵、公交；由于十三陵到八達嶺之間的公共交通相對不便利，如果想一天游覽兩個世界文化遺產景區，一般就會參加旅行社組織的一日游，這種選擇主要是出于交通考慮?！八?，針對非法一日游治理，我們既提出了堵和管的措施，也提出了解決游客需求的疏解方案，加強旅游公共信息平臺建設和發展旅游公交，以解決非法一日游產生的深層次問題?！?/p>

民宿具體管理規定明年8月1日前制定實施

近年來，民宿發展迅速，但國家并沒有相關法律法規對其進行規定，此次條例首次加入了“民宿”專節，為北京市民宿行業的發展做出了相關規定。

其中，規定民宿是指城鄉居民利用擁有所有權或者使用權的住宅，為旅游者提供住宿服務的經營場所（第五十六條），確立住宅性質的房屋從事住宿經營的合法性。明確開展民宿經營應當辦理工商登記，遵守國家和本市有關民宿管理規定（第五十七條），解決民宿市場準入問題，并與國家和本市已經出臺或將要出臺的規定做好銜接。同時還規定市人民政府有關部門應當根據北京市實際，分別制定城區和鄉村民宿的具體管理規定；相關政府部門履行服務指導和監督管理責任（第五十九條）。對此，北京市人民政府法制辦公室法制一處處長王鴻劍向記者透露，北京市城區民宿和鄉村民宿的具體管理規定，將不晚于2018年8月1日正式實施。

此外，本次條例中還在加強旅游誠信體系建設，加大信用懲戒力度，采用現代科技手段實施旅游監管等方面做出了規定，如規定旅游行政部門建立全市統一的旅游信用信息平臺，有關部門可根據旅游經營者信用信息采取有差別的管理措施（第六十三條）；健全旅游不文明行為記錄制度，對有不文明行為記錄的旅游者，景區和旅行社可以拒絕提供服務（第六十四條）。利用電子行程單制度實現對旅游團隊的閉環管理（第二十五條）；規定旅游客運車輛應當配備衛星定位裝置和內部監控設施，并保障正常使用（第四十條），為政府部門利用電子行程單和車輛運行軌跡實現在線監控創造條件，為現場執法人員實施檢查提供依據。

業內人士表示，《旅游法》對旅游者、旅游服務合同、旅游安全和旅游糾紛處理等方面的規定比較具體，對此，《條例》沒有作出重復規定。同時，《旅游法》在旅游發展規劃、旅游公共服務、網絡旅游經營管理、自有住宅經營旅游、景區承載量和綜合協調機制等方面的規定相對原則化，此次發布的《條例》對其加以了補充和細化，增強了《旅游法》的可操作性和可執行性。