今年，民進中央按照政黨協商工作計劃要求，根據民進的界別特色和工作基礎，以助推中國先進制造業這一國民經濟的主體、實體經濟的核心為切入點，選擇“職業教育改革助推制造業發展”作為年度重點考察調研，并于3月28日至30日，由民進中央主席嚴雋琪率民進中央調研組赴福建省福州、泉州開展了為期四天的考察。

嚴雋琪表示，此次調研，著眼于通過深化職業教育改革，提高勞動者技能水平、優化技術人才供給、促進人的全面發展，為《中國制造2025》和制造強國戰略提供技術人才支撐。

而選擇福建省，也有著民進中央的特殊考慮。福建，是我國制造業重鎮、改革前沿、“一帶一路”的核心區，也是職業教育大省，在中國具有典型性。長期以來，福建省委、省政府高度重視職業教育，在職業教育改革助推制造業發展方面積極探索，取得不少“福建模式”“福建經驗”。與此同時，福建也連續多年面臨“技工荒”，大量人才外流，而技能型人才匱乏是制約我國產業轉型升級的軟肋，也是全國的共性問題。民進中央希望在此次調研中能進一步聚焦問題，多看到、多發現一些“福建經驗”，并對促進職業教育的供給側結構性改革、讓職業教育與產業改革融為一體契合制造業發展需要等關鍵問題提出中肯建議。

探尋“福建經驗”

實現職業教育品質的再次提升

春天的福州，綠意拂面，花香滿城。

3月28日上午，調研組來到調研第一站———福建工業學校。在學校與寶馬集團共同設立的BEST培訓基地內，學生們正在最新款的寶馬汽車上眼疾手快地操作著：輪胎動平衡、汽車仿真軟件、車輛檢修基礎技能……據學校負責人介紹，該基地成立于2011年，由福建工業學校、寶馬中國培訓學院、寶馬經銷商三方合作，共同招生組班。

“學生到企業后能否直接上手？現在學習所用的設備是否是最新的？”民進中央常務副主席蔡達峰一邊聽介紹，一邊就關心的問題詢問。

“基地采取德國的雙元培養模式，學校提供專業的師資力量和教學標準，挑選優秀學生，以寶馬經銷商的員工水平為參照，結合寶馬最新技術，由學校和企業共同完成教學，目標就是培養與世界接軌的金藍領。畢業學生將獲得寶馬頒發的技術等級證書，全球通用。目前來看，學生們的就業前景還是不錯的。”負責人詳細地回答道。

這樣的答復，也得到了調研組的認可。蔡達峰認為，福建職業院校注重圍繞產業結構調整優化打造專業群，解決制造業亟須的技能人才。“制造業企業對職教助推產業轉型開始有了意識自覺，部分企業主動對接職業院校，有目的的加強企業人力資源建設，而部分有條件的企業辦起了企業大學。福建省勇于先行先試，所探索出的職業教育發展的‘福建經驗’值得借鑒。”

在福建船政交通職業學院，調研組成員也親自體驗了一下先進的教學技術。該學院前身為創辦于1866年的中國近代官辦第一所高等實業學堂——福建船政學堂，曾培養出嚴復、詹天佑、鄧世昌、陳季同、薩鎮冰等眾多的仁人志士和民族英雄，是經教育部批準成立的省屬公辦高等職業學院、國家首批示范性高等職業院校。在考察學院機電工程系多個實驗實訓場地時，同學們為調研組演示了數控加工、3D打印、模具裝配等學習操作。在學院與豐田汽車長期合作的“豐田T—TEP學校”里，調研組成員饒有興致地戴上VR設備，感受浸入式教學模式。在航海技術系，雷達操作、船舶結構與設備、航海氣象等多個專業采用了情境教學，模擬、仿真和真設備教學并存。調研組還體驗了“把氣象搬進校園”的航海氣象模擬器。大家對這種能夠增強學生上崗能力、培養分析和解決問題能力的教學方式給予了充分肯定。

為了進一步了解福建省發展職業教育方面的經驗，當日下午，調研組在福州召開座談會，就“職業教育改革助推制造業發展”工作進行互動交流。

發展職業教育是當前教育領域的重要課題之一。如何將“福建經驗”形成更系統、更成熟的模式并在全國推廣？尤其是應對當前普遍存在的職教與產業“兩張皮”、“校熱企冷”等突出問題？

對此，調研組建議，要加快完善現代職業教育體系，除了學校需要精準發力，企業也要找準方向。鼓勵有條件的企業辦學、行業組織辦學、產業園區辦學，引導公共實訓基地建在企業、行業組織或產業園區內。支持企業與高校合作舉辦新型職校，在土地、稅收等方面給予優惠支持。也可通過政府購買服務、托管等形式實現合作。要穩住職業教育規模，加大投入、統籌資源，構建更加靈活高效的用人機制，推動企業文化與職教文化的融合，實現職業教育品質的再次提升。

優化結構層次

打造“親制造業產業群”

汽車產業是福建省的支柱產業之一。3月29日上午，調研組來到了東南（福建）汽車工業有限公司。該公司成立于1995年，是由福建省汽車工業集團有限公司、臺灣裕隆集團旗下中華汽車、日本三菱汽車三方組建的合資汽車企業。目前已擁有“東南”、“三菱”兩大品牌，產品線完整覆蓋轎車、多功能乘用車、輕型商用車、微型客車及SUV等多個領域，每年產能達12萬臺。

總裝線上，機械手上下翻飛，傳送鏈條穿梭不停，噴涂、沖壓、組裝、檢測，一派熱火朝天的場景。而這些看似簡單實則專業的操作，離不開技術人員、工作人員的指揮操控。

調研組了解到，該公司通過夯實“向培訓要人才、向培訓要效益”的理念，以企業文化建設為引領，全面提高職工隊伍整體素質為目標，通過持續的人才培養計劃和企業文化，吸引大量人才進入東南汽車，也持續提升現有企業人才的能力與水平。

東南汽車有限公司培養人才的模式并不是單一的。近幾年，泉州市一直致力于打造“親制造業產業”的專業群，專門出臺職業院校專業群建設規劃，建立專業動態調整機制，通過“正負面清單”制度，重點扶持集成電路、工業機器人、機械裝備、石油石化、紡織鞋服、創意設計等本市產業發展緊缺人才培養的專業群。泉州市還對產業急需但生源不足的19個專業減免學生三年學費。擴大高校專業設置自主權，省屬本科高校根據當地和產業需求，靈活設置本科專業，靈活調整培養方向，引導職業院校圍繞區域產業帶和產業集群建設專業群。

嚴雋琪表示，泉州市委市政府高度重視職業教育改革助推制造業發展工作，在實踐當中研究出臺了一系列支持職業教育與產業需求緊密結合的政策措施，探索出了市縣兩級職業教育工作聯席會議制度、建設職業教育集團、推行“二元”主導的現代學徒制等諸多富有創新性的做法，這是令人贊許的地方。

肯定其理念的同時，調研組也在“泉州經驗”的基礎上進一步做了思考：在發展職業教育的過程中要注意優化結構層次，尤其是要針對區域產業結構的特點和發展的重點，深入研究產教關系，優化職業教育的層次結構、院校布局和專業布局。

以汽車產業為例。當前汽車產業方面人才供給多集中于營銷和售后服務環節，而瞄準汽車設計和生產環節的不多。調研組認為，雖然職業教育要服務于戰略性新興產業發展，但是不能一哄而起、一擁而上，更不能因此而削弱對傳統優勢制造業的支撐，要避免出現“熱門專業過剩、冷門專業緊缺”的局面。對于緊缺專業和過剩專業，要建立有區別的財政投入機制，盡快調整供給結構。

創新校企對接模式搭建人才成長立交橋

說到如何發揮職業教育對傳統優勢制造業的支撐作用，調研目的地之一的安踏集團泉州輕工學院就提供了一個很好的范例，這里也是福建省“二元制”人才培養模式改革試點項目。

當調研組來到該校生產性實訓基地時，同學們正在生產線上熟練操作著縫紉器械，一件件精美的服裝在她們手中逐漸成形。來自安踏集團股份有限公司服裝設計中心的專家們則在一旁認真指導。依托安踏服裝生產中心資源優勢，輕工學院服裝設計專業實習實訓基地建設得到了有效增強，學校也為企業提供大量適應需求的高素質技能型人才。

難能可貴的是，在學院大學生創新創業標準園里，還云集著數十家以學校學生為法人代表的創新公司，學校為他們投入資金扶持和高端智力支持，為大學生植入創業基因，催生基因裂變，提高創業成功率。

泉州市市長康濤介紹，泉州是制造業大市，目前，制造業從業人員約240萬人，高端專業技術人才和高技能人才缺口較大。從制造業人才培養看，擁有本科高校6所，高職高專院校12所，中職院校32所，在校生19.8萬人，涉及制造業領域約7.3萬人，已初步建立起服務泉州制造業的人才培養體系，畢業生就業形勢穩中向好，職業技能培訓發展較快。

泉州的成功經驗，也讓調研組的思路逐漸開闊起來。的確，校企合作、產教融合是職業教育的生命線。也正因如此，更要為廣大的中小微企業提供更廣闊的校企合作空間，搭建人才成長的“立交橋”。調研組認為，對量大面廣的中小微企業，通過職業教育集團化辦學、組建產業聯盟、搭建人才“眾籌教育平臺”等機制，把分散的、個性化的人才“小”需求“攢”起來，匹配職業教育開班的規模。其次，推動職業學校細分細化專業設置，從大而全轉向小而精，根據產業群開設專業群，把學校學院建到開發區里、把專業建到產業鏈上、把課程開到車間廠房內，真正為制造業轉型、為產業升級、為企業減負提供解決方案。

提升吸引力

完善現代職業教育體系

6月30日，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在京主持召開調研協商座談會。會上，嚴雋琪介紹了今年民進中央大調研的情況，并從就業導向、職業需求、技能特色等方面，對職業教育改革助推制造業發展這一關鍵問題提出具體建議。

其實，在大調研開始前，民進中央就做了大量準備工作并到廣西、云南、江蘇等地開展了調研。同時，有11個民進省級組織同步開展調研，并向民進中央提交調研報告。結合此次在福建省的本地情況，民進中央整合了所有一手資料，形成了詳實的調研報告。這份沉甸甸的建議，不僅僅濃縮了民進中央的黨派智慧，也為當前如何加快發展現代職業教育、助推制造業發展提供了重要參考。

調研組建議，要完善現代職業教育體系。現階段，我國在技能人才總量不足的情況下，還存在技能人才結構不合理、高級技能人才匱乏的問題。因此，要提高職業教育吸引力。這需要切實提高技術工人待遇。探索建立激勵高技能人才的工資導向辦法，完善社會保障體系和醫療保障體系，提高全口徑下的技術工人收入。還要注重營造氛圍。宣傳應用型人才和技能型人才創業成才的典型，形成全社會重視技能、重視技能型人才的氛圍。在全社會弘揚“三百六十行、行行出狀元”的風尚，引導人們樹立正確的教育觀、人生觀、人才觀和擇業觀。要探索設立大國工匠獎。像重獎國家科技人員一樣，獎勵生產一線做出突出貢獻的高級技能人才。

在探索校企合作、產教融合的有效實現形式方面，調研組認為，第一，職業院?？梢詫嵭懈屿`活的人事制度、財務制度、資產管理制度，為校企合作“松綁”。完善績效工資制度，防止教師隊伍的“逆淘汰”。要改革財政撥款方式，在供給型財政撥款的基礎上，探索需求型財政撥款，即財政流向從直接給教育機構轉向直接給需求者和參與者（學校、行業組織、學生和企業），由專項經費轉為生均撥款。其次，還可以發揮行業組織、工會的作用，鼓勵行業組織在搭建校企合作平臺、預測行業人力資源需求、制定行業職教準入標準和發展規劃、代表行業的長遠利益實施或參與職業教育等方面發揮作用。要發揮工會作用，在繼續辦好各類工會干校、女職工培訓學校、農民工學校和職工技能培訓基地的同時，依法維護在職職工的教育培訓權益。第三，推行全覆蓋的企業質量提升工程，以“質量立國”和品牌戰略從外部牽引企業重視職工教育培訓和職業發展，彌合校企合作、產教融合的裂縫。此外，要重視發揮國有企業示范引領作用。要消除國有企業在選人用人上對技能人才的體制性障礙。建立技能人才技術技能水平與薪酬待遇掛鉤，探索實行關鍵崗位、關鍵工序“首席技師”等制度，使技術工人“成長有通道、發展有空間、社會有地位”。加大職工教育培訓力度，企業培訓經費從主要高管使用向一線產業工人傾斜。

職業教育是培養產業工人后備軍的主戰場。推動職業教育先行，既有重大戰略意義，又有現實緊迫性。當前，“工人受訓難、學校招生難、企業招技工難”的矛盾日益凸顯，職業教育供需脫節的狀況急需扭轉。民進作為以教育界代表性人士為主體的參政黨，長期關注職業教育并一直為此扎實調研、深入建言。此次調研，雖然行程短暫，但收獲頗豐，諸多成功案例給調研組一行刮起了“頭腦風暴”。福建省能夠在公共實訓基地、培訓全覆蓋、現代學徒制、產校結合等方面探索出的經驗有目共睹，對未來我國職業教育發展突破瓶頸提供了有益參考。雖然職業教育的發展道路任重而道遠，但民進探索的腳步不會停止，一直在路上……