近年來(lái),我國(guó)物流業(yè)降本增效取得了階段性成果。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢(shì),2013年為18%,2014年為16.6%,2015年為16%,2016年下降為14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整的原因,也顯示出物流業(yè)的降本增效取得了積極進(jìn)展。

究其原因,一方面,行業(yè)企業(yè)通過(guò)模式創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化資源配置,促使效率提升,成本下降;另一方面,政府層面深化“放管服”改革,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,已經(jīng)初見(jiàn)成效。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年度物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示,52%的企業(yè)反映國(guó)務(wù)院出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)政策基本落實(shí);53.3%的企業(yè)反映清理行政性收費(fèi)政策基本落實(shí);51.9%的企業(yè)反映公路運(yùn)輸“亂罰款”現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。同時(shí),也說(shuō)明政策落實(shí)還有較大差距和空間,物流企業(yè)對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)政策、改善環(huán)境充滿期待。

當(dāng)前,我國(guó)物流業(yè)營(yíng)商環(huán)境有了較大改善,物流降本增效取得階段性成果。但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求、形勢(shì)發(fā)展變化、國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距。物流業(yè)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展,也到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,遇到許多深層次問(wèn)題和矛盾。

根據(jù)我們的調(diào)查,業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強(qiáng)烈的政策問(wèn)題主要有:

一是稅收方面。“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)后,物流業(yè)主要是公路貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)增加的問(wèn)題尚未有效解決;個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶無(wú)法在異地代開(kāi)增值稅發(fā)票;物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一。

二是車輛通行管理方面。貨運(yùn)司機(jī)及運(yùn)營(yíng)車輛證照辦理、審驗(yàn)及檢驗(yàn)、檢測(cè)重復(fù)繁瑣,公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范,通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等。

三是證照管理方面。快遞經(jīng)營(yíng)許可限制較多,分支機(jī)構(gòu)設(shè)立存在障礙,物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需證照還需要進(jìn)一步歸并簡(jiǎn)化等。

四是城市配送方面。城市貨運(yùn)車輛限行區(qū)域過(guò)大,限行路線設(shè)置不合理,限行時(shí)間過(guò)長(zhǎng);電動(dòng)三輪車快遞配送限制較多,影響“最后一公里”通達(dá)。

五是物流用地方面。隨著城市擴(kuò)容改造,存量物流用地受拆遷影響加速縮減,新增和置換物流用地越來(lái)越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移。特別是大城市“一庫(kù)難求”、租金上漲。

六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少,折扣率高、貸款額度小、擔(dān)保信用體系不完善、上市門(mén)檻高等。

因此,推進(jìn)物流業(yè)降本增效,應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,采用新技術(shù)、新模式,提高運(yùn)作效率和效益的同時(shí),也需要政府層面深化“放管服”改革,著力降低制度性交易成本,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

前段時(shí)間,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。作為行業(yè)協(xié)會(huì),中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)全程參與了這項(xiàng)工作。總體來(lái)看,《意見(jiàn)》針對(duì)性強(qiáng),符合物流降本增效、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

首先,《意見(jiàn)》直面問(wèn)題,抓住了行業(yè)“痛點(diǎn)”。《意見(jiàn)》提出的7個(gè)方面、27項(xiàng)具體措施,基本上涵蓋了當(dāng)前企業(yè)反映的主要問(wèn)題,重點(diǎn)突出,切中要害。主要內(nèi)容包括:深化“放管服”改革,激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力;加大降費(fèi)清稅力度,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提升物流服務(wù)綜合能力;加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,提高運(yùn)行效率;深化聯(lián)動(dòng)融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;打通信息互聯(lián)渠道,發(fā)揮信息共享效用;推進(jìn)體制機(jī)制改革,營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

其次,《意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)多年來(lái)累積的“老問(wèn)題”,提出了新的政策措施,“干貨”比較多。如,優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理、規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為、完善道路貨運(yùn)證照考核和車輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度、精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)、將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一、年內(nèi)完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度、全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策、做好收費(fèi)公路通行費(fèi)“營(yíng)改增”相關(guān)工作、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理、著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強(qiáng)和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、全面嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)等等。對(duì)這些企業(yè)反映強(qiáng)烈,各部門(mén)取得共識(shí)的政策措施,都明確提出了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限,政策效果值得期待。

另外,物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大,存在問(wèn)題比較復(fù)雜。《意見(jiàn)》對(duì)那些條件不太成熟,徹底解決暫時(shí)有困難的問(wèn)題,也提出了目標(biāo)和路徑。如,統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學(xué)合理確定車輛通行收費(fèi)水平、開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)智能化試點(diǎn)示范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系、探索開(kāi)展物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)等。

綜上所述,《意見(jiàn)》提出的主要政策措施,具有很強(qiáng)的針對(duì)性。業(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門(mén)按照《意見(jiàn)》提出的部門(mén)責(zé)任分工,抓緊落實(shí)到位,真正收到實(shí)效,以增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的“獲得感”。

(作者為中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng))