“云執照，更新快，不怕丟，方便帶，信息多，下載快，功能全，很實在，飛行員，都很愛！”提起飛行標準監督管理系統，廈航飛行員田順說起了這段自編的順口溜。國航重慶分公司行政人員何偉曦說：“這個系統節約了公司在飛行員證照辦理上的大量時間和經費。”

這就是行政許可標準化帶來的變化。中國民用航空局此前投入使用的飛行標準監督管理系統，對接行政許可標準化指引，進行升級改造，落實了政府的安全監管職責，同時也提升了行政管理效率。

自國務院審改辦、國家標準化管理委員會制定發布《行政許可標準化指引（2016版）》以來，國務院承擔行政許可職能的部門像民航局一樣，大力推動行政許可標準化，規范行政審批，提高審批效率，壓縮自由裁量權，不斷提高行政審批服務質量。

便民服務做加法

實體環境升級，線上線下聯動

為符合《行政許可標準化指引（2016版）》對服務環境的要求，國家發改委政務服務大廳進行改造，升級后的政務服務大廳寬敞明亮，給申請人帶來全新的服務體驗。

曾多次到國家發改委政務服務大廳辦理企業債券發行核準事項的孟女士，親歷了政務大廳服務持續提升的過程。“過去來發改委辦事要跑司局，找不到人、進不去門的情況時有發生。政務大廳運行以來，我們可以隨時到窗口辦事。辦事流程、申請材料、辦理時限都有清晰規范。”

同樣，國家質檢總局也對政務服務大廳進行升級改造，新建無障礙通道、進行大廳封閉化改造、擴建辦公區域，新增排隊叫號系統、自助查詢機等信息化設備，進一步提升政務大廳的信息化和標準化服務水平。

實體服務環境的升級，輔之“互聯網+”政務服務，讓審批的“時空距離”大大縮減。

6月的一天早上，廖陶雪收到一條手機短信，提醒她遞交的獸藥產品批準文號申請已經辦結，文號批件已快遞。不久前，她用企業賬號登錄農業部獸藥產品批準文號核發系統，填報上傳了相關資料，然后將紙質材料快遞到農業部行政審批辦公大廳，足不出戶就輕松完成了獸藥文號申報工作。“不僅節約了時間，還能夠隨時查詢進度。”從事獸藥行政許可申報工作近十年的廣東溫氏大華農生物科技有限公司工作人員廖陶雪感慨。

小廖申請上的便利，得益于農業部在推動行政許可標準化過程中，創新服務手段，全面推行網上審批。農業部門戶網站開通的“在線辦事”專欄，公開了每一個事項的審批依據、審批內容、辦事條件、辦理程序、承諾時限以及審批結果等，工作效率和服務水平雙提升。

從政務服務大廳的升級改造，到辦理窗口的合并，再到線上線下的相輔相成，群眾切實感受到了便利和舒心。

審批事項做減法

簡化申請程序，壓縮辦理時限

外商投資準入手續辦理時間由原來的平均20個工作日縮減至3個工作日；對外援助項目實施企業資格認定方面，審批時間由以前的40個工作日壓縮至目前的20個工作日……這是商務部在審批事項方面做“減法”的新鮮注腳。

在推動行政許可標準化過程中，不少部門都如商務部這樣，著力簡化審批程序，壓縮行政審批時限，企業在申請行政許可方面得到了實實在在的便利。有企業負責人說：“審批時限的縮短，讓我們能夠搶占市場先機，這對于企業而言可是至關重要的啊！”

有的部門通過壓縮申請人報送材料，給申請人“減負”。農業部精簡了13項行政許可事項的申報材料，包含19個子項；取消“遠洋漁業船舶檢驗和漁業船舶船用產品認可”中5個證書的年檢，在10項行政許可審批時限已少于法定時限的基礎上，再壓縮了10項事項的審批時限。

農業部有關負責人表示，企業項目申請人普遍對此表示歡迎，“以前企業來申請行政許可，都要抱著一堆材料來，他們填寫得麻煩，我們看起來也費力。現在好了，報送材料壓縮后，雙方都減輕了負擔，審批效率大大提高了。”

此外，用縮減層級、減少環節、壓縮時限等方式來降低企業成本，提升服務效率，是不少部門推動行政許可標準化的通用做法。

質檢總局為提高審批效率，降低企業成本，增強企業應對市場的競爭力，壓縮審批層級，減少審批環節。動植物檢疫監管司與進出口食品安全局共同管理的進境動植物及其產品檢疫審批環節由原來的2級6個環節壓縮為2級4個環節，部分授權直屬局審批直接縮減為1級2個環節，審批時限由20個工作日縮短為15個工作日，并在風險分析的基礎上，延長許可證有效期。

質檢總局的分析報告表明，這幾項行政許可標準化舉措惠及全國近1000家食品進口企業，全年累計節省經營成本約3000萬元。

人情審批做除法

推動流程透明，推進信息公開

在推進行政許可標準化過程中，提升公開透明度是行之有效的好方法，以往的紙質材料是手手相傳，監督無法到位，容易出現不作為、暗箱操作、吃拿卡要等問題，而通過信息化手段讓審批流程置于“陽光之下”，可以讓辦事群眾不用跑、不見面、能監督。

國土資源部對行政許可事項審批采取“科技+制度”的監管模式，實行全過程網上監督，并建立制度約束，政務大廳設立兩名廉政監督員，按照《廉潔自律五不準》要求，對工作人員的日常行為進行監督，行政審批和評審評估也嚴格執行制度要求，確保廉潔審批。

同時，建立服務對象滿意測評機制，在辦事窗口發放“滿意度測評表”，開設投訴電話，方便群眾監督，確保行政審批的公開、公正、公平。

公開透明是防止權力“暗箱操作”的利器。推動行政許可審批透明化，加強信息公開是各部門努力的方向。

證監會將行政許可項目信息主動向社會公開，并推進審核過程信息公開。“例如，在公開發行股票審核中，招股說明書在首發申請受理后即披露；及時公開首發和再融資反饋意見及回復，以及發行審核委員會上委員詢問的主要問題和發行審核委員會審核意見……”證監會有關部門負責人表示，“我們通過加強信息公開，不斷提高審核工作透明度。”

與此同時，證監會還通過雙人審核制度，實行標準化審核工作底稿制度，集體會商制度以及電子化管理等制度加強內部權力約束，最大限度地限制自由裁量權。

據介紹，下一步，國務院各部門將繼續推動行政許可標準化工作和相關改革，完善制度設計，優化審批流程，提升審批效率，讓更多的群眾和企業能夠在申請過程中有更充分的獲得感。