作者:中國社會科學院農村發展研究所 陳秋紅

美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要組成部分,涵蓋廣大農村地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各領域各環節。近年來,通過目標引導、政策扶持、項目帶動、科技支撐、典型示范和宣傳推介,美麗鄉村建設在全國總體上形成政府重視、群眾響應、社會支持的良好局面,在很多地方都取得顯著成效。

基礎設施建設日趨完善。在美麗鄉村建設中,各級政府投資逐年遞增,農村地區基礎設施日趨完善。國家統計局公布的數據顯示,2013年至2015年,全國農、林、牧、漁業新建固定資產投資額(不含農戶)增長了76.3%。交通運輸部公布的數據顯示,黨的十八大以來,全國新改建農村公路98.2萬公里;2013年至2016年,新增406個鄉鎮和5.96萬個建制村通硬化路,全國鄉鎮、建制村通硬化路率分別達到99.0%和96.7%。

生態環境治理成效顯著。生態環境治理是美麗鄉村建設的重中之重。近年來,以村莊綠化、村容整潔為主要特征的農村人居環境改善工作快速推進。2016年,全國農村生活垃圾處理率達到60%,預計2020年可以達到90%。以廣西壯族自治區為例,截至2016年,全區“美麗廣西·清潔鄉村”項目已經實現全覆蓋,農村生活垃圾收集處理率達93.2%,主要河流水質達標率為94.4%,農業清潔生產技術推廣程度達到50%以上。

農業轉型升級明顯加快。在美麗鄉村建設推動下,現代農業、休閑農業和鄉村旅游業等發展迅速,農業轉型升級明顯加快?！吨袊蓍e農業和鄉村旅游發展研究報告(2016年度)》顯示,我國休閑農業和鄉村旅游上規模的經營主體達30.57萬個,比上年增加近4萬個。2016年,全國休閑農業和鄉村旅游業接待游客近21億人次,營業收入超過5700億元人民幣,從業人員845萬人。

鄉村精神文化生活日益充實。鄉村優秀傳統文化進一步得到保護和傳承,特色文化資源被深入挖掘,農村地區群眾精神文化生活更加充實。2012年以來,全國有272個地級市、43個民族的4153個有重要保護價值的村落被列入中國傳統村落名錄,大批國家級非物質文化遺產得到保護和傳承。此外,鄉鎮文化站群眾業余文藝團體數量迅速增加。

美麗鄉村建設雖然取得顯著成效,但也面臨一些亟須解決的問題。一是有的地方對于美麗鄉村建設的認識仍停留在短期、外在層面,實踐中不同程度存在過度用地、大拆大建、千村一面以及試點村選取“嫌貧愛富”等問題。二是部門之間協同不夠有力,溝通協調機制有待完善。三是少數地方社會動員和群眾參與不足的問題較為突出,群眾“等、靠、要”心理依然嚴重。四是需要進一步加大財政投入。

當前,深入推進美麗鄉村建設應堅持問題導向,進一步提高農村地區群眾的生產生活水平,讓建設成果更好惠及農村地區群眾。一是完善頂層設計,注重培訓宣傳。圍繞美麗鄉村建設的動力機制、協調機制、激勵機制、監督考核機制等作出更有導向性的制度設計,利用多種宣傳手段宣傳美麗鄉村建設的政策舉措和工作成效。二是加強部門協同,強化資源整合。加快形成科學規范的組織協調機制,建立外部會商、內部協調、系統聯動的工作機制。三是構建以群眾為主的多元合作共建機制。重點做好組織動員、政策引導、技術支持,將參與權、監督權交給農村地區群眾,調動他們建設美麗鄉村的積極性。