編者按：以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點。試點省（市）探索實踐，積極穩(wěn)妥推進試點工作，圓滿完成試點任務，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。本報今天播發(fā)長篇綜述，對試點工作進行系統(tǒng)總結，為在全國推開試點提供示范樣本和實踐經(jīng)驗，推動這一事關全局的重大政治體制改革試點順利實施，完善黨和國家自我監(jiān)督體系。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展試點，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

一、 改革試點工作取得明顯成效

黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領導小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設計，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署。習近平總書記十分關心改革試點進展情況，2017年6月23日在視察山西時指出，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進一步做好改革及試點工作指明了前進方向、堅定了信心決心。

中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組認真落實黨中央決策部署，切實加強對試點工作的指導、協(xié)調(diào)和服務。王岐山同志多次主持召開會議傳達學習習近平總書記重要講話精神，16次研究改革方案、10次研究部署試點工作，親赴3省（市）調(diào)研指導。全國人大常委會迅速通過試點工作的決定，為試點工作提供法治保障。中央組織部研究提出試點地區(qū)監(jiān)察委員會干部管理體制和任免審批程序。中央政法委加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌司法執(zhí)法機關積極配合改革試點。最高人民檢察院堅決貫徹黨中央決策部署，深入細致做好轉隸人員思想政治工作和線索移交，確保工作有機銜接。中央編辦對試點地區(qū)涉改單位人員編制機構轉隸進行具體指導。通過扎實有效的工作，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實處。

試點省（市）黨委多次召開全委會、常委會和試點工作小組會議，深入學習領會習近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，強化責任擔當，充分發(fā)揮“施工隊”作用，積極堅定、審慎穩(wěn)妥推進試點工作，圓滿完成試點任務，推動國家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。

（一）完善了黨和國家自我監(jiān)督體系。試點地區(qū)從關乎黨的事業(yè)興衰成敗和國家前途命運的高度，充分認識深化國家監(jiān)察體制改革與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關系，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，將試點工作作為重大政治任務謀劃、部署和推進，探索完善黨和國家自我監(jiān)督的有效途徑。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一。深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面的辯證關系，認真落實“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器監(jiān)督”的要求，在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時，建立國家監(jiān)察機構，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權力關進制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補。改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

準確把握監(jiān)察委員會的定位。充分認識深化國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，明確監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權，是政治機關，不是行政機關、司法機關。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責過程中，始終堅持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹木”和“森林”關系，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實踐中，不斷增強反腐敗工作的政治效果，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)。今年1至8月，北京市運用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長47.2%；山西省運用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長19.2%；浙江省運用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長119.6%。

（二）健全了反腐敗領導體制。試點過程中，3省（市）從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。

把堅持黨的領導貫穿始終，主體責任有效落實。3省（市）黨委牢固樹立“四個意識”，強化集中統(tǒng)一領導，把改革試點工作列入省（市）黨委常委會重要議事日程，納入省（市）黨委全會工作部署，深入研究，靠前指揮，確保試點任務順利完成。三省（市）黨委書記擔任試點工作小組組長，帶頭調(diào)查研究，把握試點方向，抓住制定實施方案、人大選舉、轉隸掛牌、留置措施使用等關鍵節(jié)點，親力親為解決遇到的具體問題。省（市）紀委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調(diào)；省（市）人大制定工作方案，確保監(jiān)察委員會及時依法設立；省（市）黨委組織部認真配合做好監(jiān)察委員會領導班子組建配備工作；省（市）黨委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機關協(xié)調(diào)銜接問題；省（市）檢察院在省（市）黨委統(tǒng)一領導下，主動配合做好轉隸，確保各項工作順暢銜接。在黨委統(tǒng)一領導下，形成紀委牽頭推進、部門各負其責、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。通過試點工作，黨委全面從嚴治黨主體責任進一步強化，敢抓敢管、動真碰硬，問責力度不斷加大。今年1至8月，北京市問責204人、13個黨組織。經(jīng)黨中央批準，北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責2514人。浙江省問責1046人。

黨委細化工作措施，對反腐敗領導更加堅強有力。試點地區(qū)黨委切實加強對紀委、監(jiān)委工作的領導，由原來側重“結果領導”轉變?yōu)椤叭^程領導”，把黨的領導體現(xiàn)在全面從嚴治黨的日常工作中。黨委書記定期研判問題線索、分析反腐形勢、把握政治生態(tài)，第一時間聽取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等認真審核把關，隨時聽取重要事項匯報，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領導權。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次省（市）黨委常委會會議研究管黨治黨、反腐敗工作；省（市）黨委書記批準談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次、22人次。

（三）構建了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。按照試點方案要求，試點地區(qū)整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變。

集中力量抓好轉隸，完成三級監(jiān)委組建。3省（市）把轉隸作為推進試點工作的關鍵，堅持高標準，逐個審核轉隸人員檔案，嚴把政治關、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監(jiān)委工作的不予轉隸。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉隸工作，北京市共劃轉編制971名，實際轉隸768人；山西省共劃轉編制2224名，實際轉隸1884人；浙江省共劃轉編制1889名，實際轉隸1645人。

全面覆蓋公職人員，公權力受到有效監(jiān)督。為實現(xiàn)對本地區(qū)行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，并在此基礎上作了深化探索。山西省將原由公安機關管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”納入監(jiān)察范圍。

適應監(jiān)督全覆蓋要求，將監(jiān)察職能向派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展。在各級監(jiān)委全部組建的基礎上，3省（市）根據(jù)本地實際和工作需要，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構分別為40個、35個、35個。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部必要的監(jiān)察權限，推動國家監(jiān)察向基層延伸。山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責和權限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。