全國政協委員,中國蔬菜協會會長,中國農業科學院原黨組書記薛亮:對麥、稻實行“價補分離”改革

長期以來,我們一直認為麥、稻是口糧作物,因而政策設計不同,認為農民自食部分受政策影響不大,應主要考慮商品部分的收儲政策,并至今仍保持實行最低收購價政策。這里有兩個問題應當重新認識:一是現在形勢發生了根本性變化,就是農民自食的糧食不再靠自己存糧、用小磨加工而游離在市場之外,而是所產糧食基本上全部出售,由各類糧食加工企業集中加工,農民再購買商品大米、面粉。二是在以往水漲船高的政策定價中,我們力求能夠保證農民的收益,但從近年實際情況看,價格趕不上成本提高,農民種糧效益不斷下滑,目前的政策兩頭夠不著。因此,當前對麥、稻等主食糧食實行“市場定價、價補分離”的改革緊迫,條件也已成熟。對此,建議:

一、 對麥、稻等主食糧食,可以設計用2到3年時間,實現“市場定價、價補分離”改革到位,消除對市場的扭曲;同時保留隨行就市糧食收儲制度,為農民賣糧提供基本保障。再加上“托底收購”,突出政策保底功能,回歸最低收購價的本意。改革以后,糧食加工企業和收儲企業都要加大優質優價力度,促進農民提質增效,提高種糧效益。

二、 改革實行市場定價的同時,要同步配套出臺對種糧農民相應的收益補貼,收益補貼應綜合考慮種糧成本上升和市場價差等因素,政策上對農民的收益應當補足。總的來說,是按照市場定價和成本補貼兩條線來設計糧價改革,保證市場和農民的利益兩頭都能到位。

全國政協委員,中華全國供銷合作總社理事會原副主任戴公興:小麥和稻谷是否還要堅持保護價收購?

我國從2004年開始實行價格補貼政策。這項政策措施對于促進我國農產品持續增長,保證市場穩定供應,提高農民收益發揮了歷史性作用。但同時,也遇到了市場機制不能有效發揮作用,部分農產品過剩,國內外價格倒掛,農業競爭力下降,下游加工企業生存與發展困難等問題。針對這些問題,近年來,我國著手對有關政策進行調整,玉米、油菜籽退出保護價收購,棉花和東北大豆實行目標價格政策。現在的問題是對作為口糧的小麥和稻谷是否還要堅持保護價收購?有意見認為小麥、稻谷作為口糧必須絕對安全,調整政策,可能會影響糧食安全。也有意見認為小麥、稻谷退出保護價收購,價格由市場確定,同時給農民實行直接補貼。我主張第二種意見。理由是:

一、 我國基本告別了糧食短缺時代,糧食供求關系發生根本性變化,這種變化為糧食市場化改革提供了有利的前提條件。現在改革正當其時,放開市場,讓市場在配置農業資源中發揮決定性作用。

二、 放開市場,由市場定價,同時給農民直接補貼,符合我國市場化改革取向,也符合中央關于價補分離的改革思路;同時不會給糧食生產帶來重大沖擊。即使帶來影響,也應相信市場的力量,即產量下來了,價格必然上去,價格高了又會促進糧食生產的增加;農業生產周期較短,價格上來了,一兩個生產周期就會恢復起來,關鍵是要確保糧食的生產能力。

三、 如果糧食市場出現暫時短缺,我國存有大量糧食儲備,可以隨時動用。另外,還有龐大的外匯儲備,必要時適當進口一些,以燙平糧食生產的周期。

四、 放開市場最大的問題是可能對農民的收入造成影響。為保障農民收入,政府要對農民實行直接補貼。補貼標準可考慮由種糧成本加合理收益與市場價格的差額來確定。另外,要加緊研究建立農業保險體系,通過保險,讓市場來分擔一部分風險。